Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-571/2015 ~ М-287/2015 от 03.02.2015

№ 2-571/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2015 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Широбоковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Сахаровой Е.А. к Администрации г.Орла о предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Сахарова Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.Орла о предоставлении жилья.

В обоснование своих требований указав, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается постановлением главы администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ №*** «О направлении несовершеннолетних ФИО1, ФИО14 ФИО5 в государственные образовательные учреждения», согласно которому ее родители: мать - ФИО1 и отец - ФИО2 систематически пьянствуют, уклоняются от своих обязанностей по воспитанию детей. Решением Троснянского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав. Вышеуказанным постановлением администрации <...> Сахарова Е.А. была отобрана у родителей и направлена в <данные изъяты> школу-интернат.

По достижении совершеннолетия истица трудоустроилась в ООО «Ремстройпроект и К», которая обратилась в Администрацию г.Орла с обращением о вселении ее в 2-комнатную квартиру маневренного фонда. Данное жилье было предоставлено Сахаровой Е.А. на основании Постановления Администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** «О вселении ФИО4, ФИО7 в <...> маневренного фонда по <...>». Постановлением Администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О продлении срока проживания ФИО4 в <...> маневренного фонда по <...>», срок проживания был продлен до ДД.ММ.ГГ г.

ДД.ММ.ГГ истица заключила брак с ФИО3. Совместно с супругом ДД.ММ.ГГ они приобрели в собственность квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <...> дивизии, <...>, <...>

ДД.ММ.ГГ Сахарова Е.А. обратилась в Администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет в качестве ребёнка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Постановлением № 4514 от 18.11.2014 г. ей было отказано на основании того факта, что Сахарова Е.А. проживает в квартире, в которой общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляет <данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы <данные изъяты> кв.м.

Считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным. До исполнения совершеннолетия истица не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещения органами местного самоуправления по месту проживания и обучения, что повлекло нарушение конституционных и жилищных прав.

Просит суд обязать Администрацию г. Орла предоставить Сахаровой Е.А. благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

В судебном заседании Сахарова Е.А. и ее представитель Борисова М.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности Полосухина Л.А. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку удовлетворением исковых требований будут нарушены права иных лиц, стоящих в очереди на предоставление жилья. Истица на территории г.Орла имеет жилое помещение, пригодное для проживания, оснований для обеспечения ее жилым помещением не имеется.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамен6та социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности в деле Бухвостова О.А. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как следует из ст.121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В судебном заседании установлено, что Сахарова Е.А. является ребенком, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается постановлением главы администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ №*** «О направлении несовершеннолетних ФИО1, ФИО19 ФИО5 в государственные образовательные учреждения», согласно которому ее родители: мать - ФИО1 и отец - ФИО2 систематически пьянствуют, уклоняются от своих обязанностей по воспитанию детей.

Решением Троснянского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав. Вышеуказанным постановлением администрации <...> Сахарова Е.А. была отобрана у родителей и направлена в <данные изъяты> школу-интернат.

По достижении совершеннолетия истица трудоустроилась в ООО «Ремстройпроект и К», которая обратилась в Администрацию <...> с обращением о вселении ее в 2-комнатную квартиру маневренного фонда ДД.ММ.ГГ

Таким образом, администрации <...> в 2005 году было известно о том, что ФИО4 является ребенком, оставшися без попечения родителей. В связи с чем, истица не реализовала свое право на постановку на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей вследствие бездействия со стороны органов местного самоуправления.

Жилье маневренного фонда было предоставлено Сахаровой Е.А. на основании Постановления Администрации г.Орла от 07.10.2005 г. № 4227 «О вселении Сахаровой Е.А., ФИО7 в <...> маневренного фонда по <...>».

Постановлением Администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О продлении срока проживания Сахаровой Е.А. в <...> маневренного фонда по <...>», срок проживания был продлен до ДД.ММ.ГГ г.

ДД.ММ.ГГ истица заключила брак с ФИО3.

Совместно с супругом ДД.ММ.ГГ они приобрели в собственность квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <...> <...>, <...>, <...>. Указанное жилое помещение оформлено в долевой собственности, при этом истице принадлежит <данные изъяты> доля в праве.

Суд также принимает во внимание, что при приобретении указанного жилого помещения ФИО3 были внесены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, полученных от продажи жилого помещения по №*** <...> в <...>, переданную ему в собственность работодателем ЗАО «Жилстрой», как ребенку-сироте.

В квартире по адресу: <...> <...> в настоящее время зарегистрированы и проживают Сахарова Е.А., ее муж ФИО3, дочь ФИО11

ДД.ММ.ГГ Сахарова Е.А. обратилась в Администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет в качестве ребёнка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением № 4514 от 18.11.2014 г. ей было отказано на основании того факта, что Сахарова Е.А. проживает в квартире, в которой общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляет <данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы 11,5 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (введена ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ).

В силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 года (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ) «...детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 (ред. от 05.09.2012 г., с изм. от 07.12.2012 г.) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Согласно данному Закону, принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28-33 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 г. №1400-03).

В соответствии со ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на истца распространяются нормы действующего законодательства по предоставлению жилого помещения как ребенку-сироте.

Учитывая, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в установленном порядке были переданы Орловской областью органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, и поскольку истица фактически проживает в г.Орле, ее право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени ответчиком не реализовано, обязанность по предоставлению Сахаровой Е.А. жилого помещения лежит на Администрации г.Орла.

Руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сахаровой Е.А. к Администрации г.Орла о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию города Орла предоставить Сахаровой Е.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Орловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья          Ю.С.Самойлова