Постановление по делу № 5-517/2017 от 12.07.2017

Дело №5-517/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 18 июля 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Екимова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: г.Воркута, ул.Яновского, 4 (каб.21), с участием главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Кретова Г.И., представителей АО «Воркутауголь» Короткова А.М. и Шофолова Н.С., эксперта Данилова А.Г., дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», расположенного по адресу: Республика Коми, г.Воркута, ул.Ленина, 62, ОГРН 1021103807452, ИНН 1103019252, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Акционерному обществу по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») вменяется нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте - шахта угольная «Заполярная-2», выразившееся в следующем:

№ п/п	Нарушения	Наименование нормативного документа, требования которого нарушены.
1.	В горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного за Лавой 35-ю пласта Тройного, являющейся запасным выходом на пикетах (далее – ПК) 10, 12, 14, 15, 16, 48,49, из-за разрушенной затяжки кровли выработки и её отсутствия происходят просыпи (вывалы) горной массы, допущены пустоты за крепью выработки, что не обеспечивает безопасный свободный проход персонала.	ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. п. 41, 58 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.
2.	На выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного в горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного, являющейся запасным выходом с ПК 22 по ПК 58, из-за имеющихся местами разорванных межрамных стяжек арочной крепи выработки и разорванных скоб замковых соединений арочной крепи выработки, по стороне противоположной выемочному столбу, не обеспечивается безопасный свободный проход из-за неисправности крепи и возможного обрушения горных пород под воздействием горного давления, так как находятся в зоне очистных работ, что не соответствует требованиям технической документации по ведению горных работ при отработке выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного.	ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. п. 41, 35 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.
3.	Участковая горная выработка выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК 48, находящаяся в зоне влияния очистных работ и являющаяся запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации, не имеет допустимой минимальной площади поперечного сечения 4,5 м2 в свету.	ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 56 (Приложение № 2) ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.
4.	При проведении (ремонте) горной выработки Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 58 и далее допущены пустоты в кровле за крепью выработки площадью около 6,0 м2 на протяжении более 50м, которая вскоре будет находиться в зоне влияния очистных работ и являться запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации. Кроме того, поперечное сечение выработки не соответствует сечению, предусмотренному Паспортом на восстановление эксплуатационного сечения Вентиляционного бремсберга пласта Тройного (со стороны заезда на РУ 35-ю пл. Тройного).	ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. п. 55, 56, ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

    Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2017-42 от 11 июля 2017г., запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного и в подготовительном забое Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», кроме персонала, занятого на производстве работ по устранению нарушений в блоке шахта «Воркутинская», находящегося по адресу: г. Воркута, Шахтерский район, входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2».

В письменных возражениях АО «Воркутауголь» ссылается на то, что выявленные нарушения не создают угрозу жизни и здоровью людей; нарушения, указанные в пункте 1, устранены в полном объёме, а именно: целостность затяжки восстановлена, «просыпи», вывалы горной массы распланированы, произведена забутовка пустот; в соответствии с расчётом параметров крепи усиления ВБ 35-ю пласта Тройного и сопряжения лавы 35-ю с ВБ 35-ю, для усиления ВБ 35-ю за лавой достаточно одной руд.стойки под каждую раму крепи, учитывая срок поддержания выработки усилением «кострами» на всем протяжении, а по расчёту для усиления ВБ 35-ю перед лавой принимается одна руд.стойка под каждую раму крепи на расстоянии не менее 30 м.; лава и прилегающие горные выработки обеспечены параметрами - высота 1,8 м., ширина 0,7 м, о чём свидетельствует письмо командира отряда ВГСО; участковая горная выработка выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК 48 используется как запасной выход, в связи с чем п.56 Правил безопасности в угольных шахтах на указанную горную выработку не распространяется; нарушения, указанные в п.4 устраняются. В материалах дела отсутствуют доказательства несоблюдения размера сечения участковой горной выработки выемочного участка Лавы 35-ю пл.Тройного, ВБ 35-ю пл.Тройного с ПК 22 по ПК 48; в соответствии с проектной документацией сечение участковой горной выработки в свету выемочного участка Лавы 35-ю пл.Тройного, ВБ 35-ю пл.Тройного составляет 10 кв.м; нормативные требования, предъявляемые ПЛА с целью эвакуации людей соблюдены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует; работы в горной выработке ВБ 35-ю пл.Тройного с ПК 58 и далее не ведутся и не велись на момент проверки, не угрожают жизни и здоровью людей. Кроме того, все выявленные нарушения носят разовый характер, выполнение которых не угрожает жизни и здоровью людей и выполняются постоянно работниками участка на основании паспорта и крепления.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как наличие просыпи горной массы (п.1 нарушений), а также имеющиеся разорванные межрамные стяжки арочной крепи выработки и разорванные скобы замковых соединений арочной крепи (п.2), отсутствие минимальной допустимой площади поперечного сечения в участковой горной выработке (п.3) и допущенные пустоты в кровле за крепью выработки (п.4) могут привести к обрушению горных пород под воздействием горного давления, травмированию или к гибели людей и в случае аварийной ситуации создать препятствия в безопасном и свободном проходе персонала.

Защитники АО «Воркутауголь» признали вину в части нарушений, указанных в пунктах 1 и 2, по доводам, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что на день рассмотрения дела нарушения, указанные в п.1, устранены в полном объёме; нарушения в п.2 устранены - ПК с 45 по 48, находящиеся в зоне влияния очистных работ, а остальные ПК находятся в зоне горного влияния, в связи с чем не влекут негативных последствий, поскольку имеется усиление «деревянным костром» по длине выработки, что подтверждается расчётом параметров крепи усиления. В части, касающейся нарушений, изложенных в пункте 3, указали на отсутствие таковых по тем основаниям, что участковая горная выработка выемочного участка Лавы 35-ю плата Тройного, Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК 48 используется как запасной выход, т.е. не используется для ведения горных работ, в связи с чем п.56 Правил безопасности в угольных шахтах на указанную горную выработку не распространяется. Нарушения в п.4 также устранены и не создают угрозы здоровью и жизни людей, поскольку работа в «забое» не начата, комбайн разобран. Кроме того, позиции ПЛА №№ 338,289,331,330,347 шахты угольной «Заполярная 2» согласованы с командиром Воркутинского ВГСВ, что свидетельствует о соответствии указанного участка требованиям безопасности, а устранение нарушений на этом участке может создать аварийную ситуацию. Горная выработка Вентялиционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 58 и далее в настоящее время не находится в зоне влияния очистных работ, в связи с чем выполнение горных работ при наличии установленных в п.4 нарушений не создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Заслушав объяснения сторон, допросив в качестве свидетеля Уланова В.В., работника ВГСЧ, проводившего проверку соответствия ПЛА действительному положению на шахте, а также эксперта Данилова А.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0130, Шахта угольная «Заполярная-2», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности" дано понятие горным работам, которые представляют собой комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого.

Горная выработка – искусственная полость, сделанная в недрах земли. Подземные горные выработки имеют замкнутый контур поперечного сечения, в очистных выработках непосредственно ведется добыча полезных ископаемых в промышленных масштабах. Запасные выходы - это выработки, по которым можно покинуть место работы.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 31.10.2016) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (далее – Правила), которые распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт и устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (пункт 35 Правил).

В соответствии с п.п. 41, 58 Правил все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м, соответственно. В случае образования пустот при проведении, креплении и ремонте горных выработок их закладывают или тампонируют. Для заполнения пустот за крепью горных выработок применяют негорючий материал.

Пунктом 55 Правил предусмотрено, что способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

В силу п.56 Правил при проведении горных выработок должны быть обеспечены их поперечные сечения, предусмотренные проектной документацией.

Требования к минимальным площадям поперечных сечений горизонтальных и наклонных горных выработок в свету, ширине проходов для людей представлены в приложении N 2 к настоящим Правилам, согласно которому минимальная площадь поперечных сечений участковых горных выработок, находящихся в зоне влияния очистных работ, людских ходок, не предназначенных для механизированной перевозки людей, должна составлять 4,5 кв.м., а участковых вентиляционных, промежуточных, конвейерных и аккумулирующих штреков, участковых бремсбергов и уклонов 6,0 кв.м. Минимальная высота от почвы до крепи или оборудования на указанных выработках должна составлять 1,8 м.

Согласно п.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах", предназначенных для работников угольных шахт, шахтостроительных организаций, территориальных органов Ростехнадзора, профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований) (далее - ПАСС(Ф)) и пожарных частей Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о выявленных случаях несоответствия позиций ПЛА действительному положению в шахте и невозможности выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА, в этих позициях руководитель ПАСС(Ф) письменно уведомляет руководителя угледобывающей организации или руководителя самостоятельной шахты, имеющего статус юридического лица, и территориальный орган Ростехнадзора.

Из акта проверки от 11.07.2007 № 38-К/2017 усматривается, что в ходе проведения по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, находящийся по адресу: Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Заполярный, установлено, что 10.07.2017 при проведении профилактического обследования горных выработок шахты угольной «Заполярная-2» (ш. «Воркутинская») помощником командира «Воркутинского» ВГСВ Хватовым А.Н. было выявлено, что не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ в горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта «Тройной». На пикетах 37, 38, 39, 41 высота выработки составляет менее 1,8 м, а ширина менее 0,7 м, что исключает возможность выполнения мероприятий, предусмотренных в позиции 338 Плана ликвидации аварии на II полугодие 2017 года шахты угольной «Заполярная-2». Кроме того, не обеспечен запасной выход персонала до ближайшей свежей струи из позиций 289, 331, 330, 347 Плана ликвидации аварии на II полугодие 2017 года шахты угольной «Заполярная-2», что исключает возможность выполнения разработанных мероприятий ПЛА по спасению людей и ликвидации аварии.

Согласно письменному уведомлению Филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» (военизированной горноспасательной части) от 10.07.2017 № 755-7-1-26 выявленные нарушения исключает возможность выполнения разработанных мероприятий ПЛА по спасению людей и ликвидации аварии.

На основании изложенного в силу п. 41 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 17 ФНиП в области промышленной безопасности «Инструкции по составлению планов ликвидации аварии на угольных шахтах» и договора №7-4/31-16 от 02.12.16 на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов предприятий угольной промышленности АО «Воркутауголь» позиции ПЛА №№ 338, 289, 331, 330, 347 с 16-00 10.07.2017 признаны Филиалом «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» рассогласованными.

Кроме того, проверкой установлены нарушения требований промышленной безопасности в горных выработках выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, а именно:

1.	В горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного за Лавой 35-ю пласта Тройного, являющейся запасным выходом на пикетах (далее – ПК) 10, 12, 14, 15, 16, 48,49, из-за разрушенной затяжки кровли выработки и её отсутствия происходят просыпи (вывалы) горной массы, допущены пустоты за крепью выработки, что не обеспечивает безопасный свободный проход персонала.
2.	На выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного в горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного, являющейся запасным выходом с ПК 22 по ПК 58, из-за имеющихся местами разорванных межрамных стяжек арочной крепи выработки и разорванных скоб замковых соединений арочной крепи выработки, по стороне противоположной выемочному столбу, не обеспечивается безопасный свободный проход из-за неисправности крепи и возможного обрушения горных пород под воздействием горного давления, так как находятся в зоне очистных работ, что не соответствует требованиям технической документации по ведению горных работ при отработке выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного.
3.	Участковая горная выработка выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК 48, находящаяся в зоне влияния очистных работ и являющаяся запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации, не имеет допустимой минимальной площади поперечного сечения 4,5 м2 в свету.
4.	При проведении (ремонте) горной выработки Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 58 и далее допущены пустоты в кровле за крепью выработки площадью около 6,0 м2 на протяжении более 50м, которая вскоре будет находиться в зоне влияния очистных работ и являться запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации. Кроме того, поперечное сечение выработки не соответствует сечению, предусмотренному Паспортом на восстановление эксплуатационного сечения Вентиляционного бремсберга пласта Тройного (со стороны заезда на РУ 35-ю пл. Тройного).

По результатам проведения проверки АО «Воркутауголь» 11.07.2017 выдано предписание № 38-К/2017 о запрете ведения горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного и эксплуатации горной выработки Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2».

Согласно письму командира отряда ВГСЧ от 11.07.2017, при проведении проверки устранения нарушений в Вентиляционном бремсберге 35-ю пл.»Тройной», повлекших рассогласование позиций №№ 338,289,331,330,347 ПЛА, выявлено, что выявленные нарушения устранены, Вентиляционный бремсберг 35-ю пл.»Тройной подготовлен к ликвидации возможных аварий.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля помощник командира Воркутинского ВГСВ Уланов В.В., проводивший проверку устранения нарушений, послуживших основанием для рассогласования позиций ПЛА, пояснил, что 11.07.2017 он проводил проверку устранения нарушений, указанных акте от 10.07.2017 (несоблюдение зазоров запасного выхода и наличие «вспученной земли», препятствующих свободному проходу людей), послуживших основанием для рассогласования позиций ПЛА, в ходе которой обследована выработка ВБ 35-ю на предмет соблюдения зазоров (0,7м х1,8 м) для выхода рабочих в случае возникновения аварии и прибытия отделений ВГСЧ с оборудованием и установлено, что нарушения устранены, зазоры восстановлены, вследствие чего ВБ 35-ю подготовлен к ликвидации аварии. При этом площадь поперечного сечения выработки не проверялась, т.к. данный вопрос относится к техническим требованиям выработки; ВБ 35-ю используется в качестве запасного выхода и, при условии работ по его поддержанию, отсутствие необходимой площади сечения не влияет на безопасность людей. Однако в случае проведения горных работ («когда лава пойдет – выработка будет»), то вследствие горного давления могут быть препятствия для свободного прохода людей.

В то же время из пояснений должностного лица и протокола об административном правонарушении усматривается, что выявленные нарушения могут повлечь обрушение горных пород, а также препятствуют безопасному свободному проходу людей, что создаёт непосредственную угрозу здоровью и жизни людей. При этом п.56 Правил подлежит применению и к запасному выходу.

По заключению должностного лица «Ростехнадзора, основанному на результатах проверки 14.07.2017, выявленные нарушения не устранены и могут создать угрозу жизни и здоровью людей, в частности: по п.1 на ПК 12.14,16 имеются просыпи (вывалы) горной массы; пункты 2 и 3 не выполнены; по п.4 пустоты не запенены в полном объёме. На пикетах 37,36,39,40,41,47,48 зазоры не соответствуют установленным параметрам. При этом пикеты 37,39,40 и 41 находятся в зоне влияния очистных работ.

С целью установления выявленных в указанных выше заключениях противоречий по делу проведена экспертиза в области промышленной безопасности.

По заключению эксперта Данилова А.Г. нарушения, указанные в протоколе об административном нарушении (п.п.1-4 протокола) могут повлечь негативные последствия, т.к:

а) выявленные нарушения в крепи вентиляционного бремсберга 35-ю (далее ВБ 35-ю) пласта Тройной свидетельствуют о снижении ее несущей способности, принятой паспортом, и при определенных условиях (непринятие мер по устранению нарушений крепления выработки, увеличении горного давления и.т.д.) могут привести к ситуации, когда нагрузка превысит несущую способность крепи и она не сможет выполнять свою функцию по поддержанию выработки и обеспечивать безопасность персонала, находящегося в ней.

б) Образовавшиеся пустоты за крепью ВБ 35-ю пласта Тройной на участке ПК10-ПК49 свидетельствуют о том, что нет непосредственного контакта вышележащих горных пород с элементами крепи, что, при определенных условиях, может привести к увеличению нагрузки на крепь в результате посадки (обрушения) вышележащих пород, способной ее деформировать и привести в нерабочее состояние, которое не обеспечивает безопасность персонала, находящегося в ней.

На указанных в протоколе участках ПК22-ПК58 ВБ 35-ю пласта Тройной при наличии «разорванных межрамных стяжек арочной крепи выработки и разорванных скоб замковых соединений арочной крепи выработки...» не обеспечен безопасный проход, но обеспечен свободный проход по причинам неудовлетворительного состояния крепи данной выработки, которая в полной мере не обеспечивает безопасность персонала при передвижении по данной выработке.

Запасной выход можно считать безопасным и свободным при несоблюдении минимального сечения 4,5м при выполнении ряда условий:

а)    работоспособного состояния всех элементов крепи, установленных в количестве и с параметрами, соответствующих «Паспорту отработки выемочного участка 35-ю пласта Тройной»;

б)    обеспечения требований п. 41 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в части обеспечения высоты и ширины вентиляционного бремсберга 35-ю, предназначенного для передвижения людей не менее 1,8м и 0,7м соответственно;

в)    обеспечения скорости воздуха в сечении ВБ 35-ю пласта Тройной в допустимом диапазоне (не более 6 м/с), регламентируемом требованием п. 124 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

г)    разработки и реализации мероприятий по приведению сечения ВБ 35-ю пласта Тройной в соответствии с «Паспортом отработки выемочного участка 35-ю пласта Тройной» в сроки, установленные руководителем шахты согласно требованию п. 3 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Устройство деревянных костров в горной выработке влияет на определение площади поперечного сечения в свету в месте установки данного костра, являющегося дополнительной крепью.

В случае аварийной ситуации несоблюдение минимального сечения 4,5м и несоответствие сечению в свету, предусмотренному паспортом, из-за установленной в ВБ 35-ю дополнительной крепи усиления в виде костров теоретически может повлиять на безопасность прохода людей, как и любой другой элемент крепи, механизм, устройство или др., находящийся в сечении данной выработки, но минимальные размеры свободного прохода для людей регламентированы требованием п. 41 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», которым установлены следующие параметры: высота не менее 1,8м и ширина не менее 0,7м, т.е. если в ВБ 35-ю пласта Тройной размеры запасного выхода составляют высотой не менее 1,8м и шириной не менее 0,7м - свободный проход для людей обеспечен. Безопасность прохода персонала шахты по ВБ 35-6 пласта Тройной (запасной выход) обеспечивается крепью горной выработки, состоящей, в том числе и из крепи усиления (деревянных костров). Если состояние крепи в ВБ 35-ю удовлетворительное и она находится в работоспособном состоянии и установлена в соответствии с параметрами, определенными «Паспортом отработки выемочного участка 35-ю пласта Тройной», то безопасность прохода обеспечена. Но в случае аварийной ситуации несоблюдение минимального сечения 4,5м и несоответствие сечению в свету, предусмотренному паспортом, из-за установленной в ВБ 35-ю дополнительной крепи усиления в виде костров теоретически может повлиять на безопасность прохода людей, как и любой другой элемент крепи, механизм, устройство или др. предмет, находящийся в сечении данной выработки.

В зоне влияния очистных работ в соответствии с расчетом, представленном в «Паспорте...», находится участок ВБ 35-ю пласта Тройной длиной 87,3м, т.е. при условии нахождения лавы на ПК48, участок на протяжении 87,3м от места нахождения линии очистного забоя, т.е. до ПК 56+7,3м, находится в зоне влияния очистных работ. Различия в наступлении негативных последствий для участков №1 (ПК48-ПК56+7,Зм) и №2 (с ПК 58 и на протяжении более 50м в сторону остановки лавы ВБ 35-ю пласта Тройной, имеются по причинам:

а)    участок №1 (ПК48-ПК56+7,Зм) находится в зоне влияния очистных работ, т.е. зоне разгрузки повышенного горного давления и крепь подвержена более сильным нагрузкам, чем в нетронутом массиве вышележащих пород, возможны более сильные негативные последствия на данном участке при неудовлетворительном состоянии крепи, отсутствии забутовки куполов и крепи усиления;

б)    участок №2 (с ПК 58 и на протяжении более 50м в сторону линии остановки выемочного столба 35-ю) находится в нетронутом массиве вышележащих пород, вне зоны влияния очистных работ на 17.07.2017г, давление на крепь не превышает средних расчетных значений, негативные последствия от ведения очистных работ меньше чем на участке №1 до момента доезда лавы 35-ю пласта Тройной до ПК49+2,7м, т.е. в настоящее время выявленные нарушения с ПК 58 (пустоты за крепью) находятся вне зоны влияния очистных работ до момента подхода лавы 35-ю пласта Тройной до ПК 49+2,7м.

Все негативные последствия, риски при отступлении от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, мероприятия, компенсирующие данные отступления должны устанавливаться в обосновании безопасности промышленной безопасности в соответствии с требованиями п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании эксперт подтвердил выводы, изложенные в письменном заключении, пояснив, что выявленные нарушению создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. При этом в силу положений СП 91.13330-2012 форма и размер поперечного сечения горной выработки должны соблюдаться при её сооружении и эксплуатации, в связи с чем п.56 Правил применяются к запасным выходам.

Основания ставить под сомнение выводы эксперта нет, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов. Экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал и сделанные на основе исследования выводы обоснованы.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии фактов нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актом проверки, уведомление ВГСЧ, предписанием, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении, выписками из паспортов безопасного ведения горных работ, на восстановление эксплуатационного сечения, отработки выемочного участка лавы, из проекта «дополнение на восстановление эксплуатационного сечения, копиями мероприятий по безопасному ведению горных работ, свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, заключением экспертизы и др.), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, а также сведений об устранении перечисленных выше нарушений в полном объёме суду не представлено.

Доводы представителей АО «Воркутауголь» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения опровергается материалами дела. Кроме того, выявленные нарушения, указанные в пунктах 1, 2 и 4, не опровергаются представителями АО «Воркутауголь».

Представленные в судебное заседание рапорт начальника участка № 8 и выписки из книг нарядов не подтверждают с достоверностью факт устранения выявленных нарушений (п.1) и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. Кроме того, как указано выше, по результатам проведения проверки устранения нарушений от 14.07.2017, проведённой должностным лицом Ростехнадзора, нарушения устранены лишь в части и представляют угрозу жизни и здоровью людей.

Ссылка представителей привлекаемого лица на неприменение положений п.56 Правил безопасности в угольных шахтах к участковой горной выработке выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, Вентиляционному бремсбергу 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК 48, находящейся в зоне влияния очистных работ и являющейся запасным выходом (п.3 нарушений), ошибочна, поскольку положения указанного пункта предусматривают, в том числе обязательные требования к минимальным площадям поперечных сечений горизонтальных и наклонных горных выработок в свету, ширине проходов для людей, к которому относится и данный участок. Кроме того, из СП 91.13330 -2012 (Свод правил. Подземные горные выработки) усматривается, что формы и размеры поперченного сечения горных выработок, обеспечивающих безопасный проход, должны быть соблюдены не только при её сооружении, но и при эксплуатации. Следовательно, требования, изложенные в п.56 Правил также подлежат применению к запасному выходу, что подтверждено и заключением экспертизы. Вместе с тем, как указано в протоколе об административном правонарушении (п.3 нарушений) на данном участке не обеспечена минимальная площадь поперченного сечения (4.5 кв.м. в свету)

Представленные в суд копии паспортов проведения и крепления конвейерного уклона 35.ю пласта Тройного, отработки выемочного участка и на восстановление эксплуатационного сечения Вентиляционного бремсберга с достоверностью не подтверждают наличие минимальной площади поперечного сечения на день проведения проверки соблюдения требований промышленной безопасности. При этом доводы защитника общества о неправильном исчислении площади поперечного сечения несостоятельны и опровергаются заключением эксперта, согласно которому устройство деревянных костров в горной выработке влияет на определение площади поперченного сечения в месте установки данного костра, являющегося дополнительной крепью, что и было учтено должностным лицом Ростехнадзора.

При таких обстоятельствах согласование позиций ПЛА №№ 338,289,331,330,347 с командиром отряда Воркутинского ВГСВ на основании результатов проверки от 11.07.2017, согласно которой нарушения в Вентиляционном бремсберге 35-ю пл.Тройной были устранены, не освобождает АО «Воркутауголь» от административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как разъяснено в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации, поскольку ведение горных работ при наличии выявленных нарушений может повлечь причинение вреда здоровью граждан или гибель вследствие обрушения горной породы.

Доводы представителей АО «Воркутауголь» об отсутствии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей подлежат отклонению по следующим причинам.

Так, признав наличие нарушений, указанных в пункте 2, представители привлекаемого лица ссылались на результаты расчётов, согласно которым для усиления ВБ 35-ю достаточно одной руд.стойки под каждую раму крепи с учетом того, что крепь усилена «кострами», что не приведёт к обрушению горных пород и, как следствие, не угрожает жизни и здоровью людей. Однако, как усматривается из объяснений сторон, указанные «костры» установлены на одной стороне арочной крепи. Вместе с тем, согласно пояснениям должностного лица Ростехнадзора, такие сооружения (расположенные на одной стороне арочной крепи), при наличии повреждений арочной крепи, не предохраняют от возможного обрушения крепи под воздействием горного давления.

Ссылка представителей АО «Воркутауголь» на письмо ВГСЧ от 11.07.2017, согласно которому Вентиляционный бремсберг 35-ю пл.Тройной (п.3 нарушений) подготовлен к ликвидации возможных аварий и реализации разработанных мероприятий ПЛА, не может быть принята во внимание, поскольку, как установлено выше минимальная площадь поперечного сечения указанного участка не соблюдена, что по заключению должностного лица Ростехнадзора не обеспечивает свободный проход, что в случае возникновения аварий может привести к гибели людей.

Утверждение представителей АО «Воркутауголь» об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей вследствие того, что горная выработка Вентиляционный бремсберг 35-ю пл.Тройного с ПК 58 и далее в настоящее время не находится в зоне влияния очистных работ, несостоятельна, поскольку опровергается заключениями указанных выше специалистов.

Так, по заключениям должностного лица Ростехнадзора и эксперта, при проведении горных работ нарушения промышленной безопасности, указанные в п.4, могут повлечь реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку возможно обрушение горной породы и, как следствие, гибель людей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в подземных выработках шахты «Заполярная 2», оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом суд учитывает, что за аналогичные правонарушения АО «Воркутауголь» неоднократно привлекалось к административной ответственности, что подтверждается представленными в суд постановлениями.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Учитывая, что ведение горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного и в подготовительном забое Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2» в блоке шахта «Воркутинская», создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, считаю необходимым применить наказание в виде административного приостановления его эксплуатации на срок 60 суток. При определении срока приостановления ведения указанных работ принимается во внимание срок, необходимый для устранения выявленных нарушений (по утверждению должностного лица – 2 месяца). Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания. Срок временного запрета деятельности, примененный с 17 час 00 мин. 11.07.2017, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН 1103019252, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: Республика Коми г.Воркута, ул.Ленина, 62) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления ведения горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного и в подготовительном забое Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», кроме персонала занятого на производство работ по устранению нарушений, в блоке шахта «Воркутинская», находящегося по адресу: г. Воркута, Шахтерский район, входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов под № А25-00451-0130, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 17 час 00 мин. 11 июля 2017 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья Н.И.Екимова