Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1052/2014 от 21.05.2014

                                                                                                      К делу № 2-1052/ 2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк                                                                                            25 июня 2014 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Гуржий В.А.,

с участием представителя истца Григорьева А.Н. - Косьяненко К.А. по доверенности, представителя ответчика – администрации МО Темрюкский район по доверенности Копниной М.А., а также третьих лиц: Ваулиной В.А., Харенко В.А., Умерова А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьева А.Н. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО Темрюкский район о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Григорьев А.Н. обратился в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, в уточненных исковых требованиях просит суд признать недействительными торги, проведенные в форме открытого аукциона по продаже права собственности (аренды) земельных участков, расположенных по адресу:

<адрес>, ст. Тамань, <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1183 кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

<адрес> с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., с разрешенным видом использования: для строительства и эксплуатации объектов придорожного сервиса.

<адрес> с кадастровым номером №, площадью 912 кв.м., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства.

<адрес>, ст. Голубицкая (район б/о «Приморье») с кадастровым номером № площадью 5479 кв.м., с разрешенным видом использования: для строительства курортно-рекреационного комплекса.

<адрес>, ст. Голубицкая, в районе <адрес> с кадастровым номером № площадью 459 кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения огородничества, состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ.

    Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания недействительными решений Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> о заключении договоров купли-продажи и аренды указанных земельных участков.

В обосновании своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> провело аукцион на право заключения договоров купли-продажи земельных участков и договоров аренды земельных участков. Истцом были поданы заявки на участие в аукционе по продаже права собственности (аренды) на земельные участки, расположенные по адресу:

<адрес>, ст. Тамань, <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1183 кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

<адрес> с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., с разрешенным видом использования: для строительства и эксплуатации объектов придорожного сервиса.

<адрес> с кадастровым номером № площадью 912 кв.м., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства.

<адрес>, ст. Голубицкая <адрес> с кадастровым номером № площадью 5479 кв.м., с разрешенным видом использования: для строительства курортно-рекреационного комплекса.

<адрес>, ст. Голубицкая, в районе <адрес> с кадастровым номером <адрес>, площадью 459 кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения огородничества.

Указанные заявки были подписаны истцом через своего представителя по доверенности Косьяненко К.А. и представлены в установленный срок ответчику, который их зарегистрировал. Истцом также были приложены все необходимые документы, предусмотренные аукционной документацией, перечислены задатки за участие в аукционе.

Однако, ответчик не признал истца участником аукциона по продаже права собственности (аренды), о чем направил ему уведомление за исх. № № от 18.10.2011г., в котором указал причину отказа: «в поданных заявлениях отсутствует подпись заявителя (или доверенного лица), так же в предоставленных документах отсутствует опись документов переданных для участия в открытом аукционе, нет подписи заявителя в договорах о задатках с администрацией муниципального образования <адрес>».

В силу пункта 6 Правил претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Согласно информационному сообщению, участники торгов должны предоставить следующие документы: заявку на участие в аукционе; платежный документ с отметкой банка об исполнении; копия гражданского паспорта.

Таким образом, в указанный перечень опись документов не входит, следовательно, истец предоставил ответчику заявку на участие в аукционе, оформленную в установленном порядке, следовательно, законных оснований в не признании истца участником аукциона у ответчика не был. Тем самым ответчиком было нарушено право истца на участие в аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков и договоров аренды земельных участков.

Следовательно, такие торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными в силу требований, установленных ч. 1 ст. 449 ГК РФ. В соответствии ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В судебное заседание истец Григорьев А.Н. не явился, был уведомлен о месте и времени судебного рассмотрения дела. Его представитель по доверенности Косьяненко К.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь на вышеуказанные доводы.

Представитель ответчика – администрации МО Темрюкский район по доверенности Копнина М.А., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. В суде указала, что для установления личности гражданина, претендующего на участие в торгах, необходимо предъявление оригинала паспорта, либо его копии, заверенной в установленном законом порядке. Поэтому незаверенная надлежащим образом копия документа, удостоверяющего личность, не подтверждает направление заявки от имени лица, претендующего на участие в торгах. В сообщении о проведении торгов, опубликованном в газете «Тамань», указывалось требование о предоставлении физическими лицами копии паспорта. В нарушение этого требования к заявке приложена ксерокопия паспорта истца, не заверенная надлежащим образом и, следовательно, не имеющая юридической силы, и не приложено копии паспорта представителя. Заявка на участие в торгах не подписана ни истцом, ни его представителем, а значит, не может считаться поданной истцом. В документах отсутствует опись документов, приложенных к заявке. Также заявителем не был подписан договор задатка. Таким образом, истцом допущено сразу несколько нарушений при подаче заявки. Каждое из указанных нарушений является основанием для отказа в признании участником аукциона. Делопроизводитель, принимающий документы, не уполномочен на проведение их анализа, такой анализ проводится после сборавсех заявок комиссионно, в специально установленную дату на комиссии по определению участников (допуску/недопуску) торгов. Также, истцом регулярно подаются заявки на участие в аукционах по приобретению права собственности (аренды) земельных участков, однако, при участии в торгах, истец не изъявляет стремления на приобретение такого права в реальности, победителями торгов в основном являются другие лица, в связи с чем, Администрация считает, что истец, участвуя в торгах, не имеет намерения на фактическое приобретение прав на земельные участки, следовательно, не заинтересован в исходе проводимых торгов, а значит, не является лицом, чьи права нарушаются при проведении торгов. Администрация МО Темрюкский район имеет основания полагать, что при назначении новой даты торгов по указанным лотам, истец не сможет обеспечить внесение необходимой для участия в аукционе суммы задатка в размере 70% от цены лота, что по всем пяти лотам составит 888 300 (восемьсот восемьдесят восемь тысяч триста) рублей. А в таком случае, вынесение судебного постановления (с целью защиты якобы нарушенных прав Григорьева) о признании проведенных торгов недействительными будет являться абсурдным и в значительной мере нарушит законные права третьих лиц (приобретателей прав) и Ответчика. Следовательно, неспособность Истца внести задаток сделает судебное постановление практически неисполнимым.

Третьи лица: В, У в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать, также суду пояснили, что один из земельныхучастков, выставленных на торги (<адрес>, ст.Голубицкая в районе<адрес> с кадастровым номером №, площадью 459 кв.м. с разрешенным видом использования: для ведения огородничества) ограничен в пользовании, т.е. сформирован внутри квартала с выходом на него только четырех смежных земельных участков: №, таким образом, самостоятельных подходов (подъездов) земельный участок не имеет. Данный участок был сформирован одним из смежных землепользователей для того, чтобы на законном основании приобрести право на фактически используемый земельный участок.

Третьи лица: Б, Б, У, М, Х, Х в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного рассмотрения дела. Заявлений и ходатайств от них не поступало.

Руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель Григорьев А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года, через своего представителя по доверенности Косьяненко К.А. подал заявки на участие в аукционе по продаже права собственности (аренды) на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные по адресу:

1.<адрес>, ст-ца Тамань, <адрес> с кадастровым номером № площадью 1183 кв.м; с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

2.<адрес> с кадастровым номером № площадью 912 кв.м; с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства;

3.<адрес>, ст-ца Голубицкая, в районе <адрес> с кадастровым номером №, площадью 459 кв.м; с разрешенным видом использования: для ведения огородничества;

4.<адрес>, ст-ца Голубицкая <адрес> с кадастровым номером №, площадью 5479 кв.м; с разрешенным видом использования: для строительства курортно-рекреационного комплекса;

5.<адрес> с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м; с разрешенным видом использования: для строительства и эксплуатации объектов придорожного сервиса.

В судебное заседание стороной ответчика были представлены надлежащим образом, заверенные копии: дела № № дела № № дела № №, дела № № дела № о проведении открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес>.

Как видно из представленных документов, заявителем для участия в торгах по продаже (аренде) спорных земельных участков были поданы заявки на пять лотов.

Решением заседания комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах и признанию претендентов участниками торгов в форме аукциона от ДД.ММ.ГГГГ года, Григорьеву А.Н. (доверенное лицо Косьяненко К.А.) отказано в приеме документов в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям: «в поданных заявлениях отсутствует подпись заявителя (или доверенного лица), так же в предоставленных документах отсутствует опись документов переданных для участия в открытом аукционе, нет подписи заявителя в договорах о задатках с администрацией муниципального образования Темрюкский район».

Согласно ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участок определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Кодексом. При проведении торгов организатор обязан руководствоваться Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила).

В порядке п. 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка, в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента, предъявляется доверенность.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения; извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене реализуемого имущества.

В информационном сообщении о проведении торгов, опубликованном в газете «Тамань», указывалось требование о предоставлении физическими лицами копии паспорта.

Абз. 3 пункта 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Правила), вменяет в обязанность физическому лицу при подаче заявки предъявить документ, удостоверяющий личность. То есть, для установления личности гражданина, претендующего на участие в торгах, необходимо предъявление оригинала паспорта, либо его копии, заверенной в установленном законом порядке

Разрешенные к применению формы аналоговых документов регистрируются и систематизируются Общероссийским классификатором управленческой документации (ОКУД). ОКУД является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешенных к применению.

Согласно Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД) [37] аналоговые документы по виду оформления различаются как:

подлинник - первый или единичный экземпляр документа;

дубликат - повторный экземпляр подлинника документа, имеющий юридическую силу;

копия - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы;

заверенная копия - копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляются реквизиты, придающие ей юридическую силу.

Григорьевым А.Н. при подачи заявки была приложена незаверенная копия (ксерокопия) паспорта. Поскольку документы для участия на аукционе были сданы представителем по доверенности, то не заверенная надлежащим образом копия документа, удостоверяющая личность (паспорт), не подтверждала направление заявки от имени лица, претендующего на участие в торгах.

К доводам представителя истца о том, что заявки на участие в аукционе были подписаны, суд относится критически, поскольку в делах о проведении аукциона поданные представителем истца заявки не были подписаны ни заявителем Григорьевым А.Н., ни его представителем по доверенности Косьяненко К.А.

Также, в предоставленных документах от имени Григорьева А.Н. отсутствует опись документов переданных для участия в открытом аукционе, что является одним из требований, указанным в п. 10 Правил.

В судебном заседании стороной истца не отрицался и тот факт, что при подаче заявки им не были подписаны договоры задатка.

В соответствии с п. 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Все лица, желающие участвовать в торгах, в данном случае имели равные возможности и были в равной степени и в установленные сроки извещены о требованиях, предъявляемых к документам и порядку их предоставления. Таким образом, проведенные торги нельзя признать незаконными, фактов, свидетельствующих о нарушении правил проведения торгов, не имеется, следовательно, нет и оснований для признания торгов недействительными.

Оценив и исследовав в порядке ст.ст. 58 - 59 ГПК РФ представленные доказательства, суд считает, что заявителем Григорьевым А.Н. не были выполнены все требования, указанные в п. 10 Правил и информационном сообщении о проведении торгов по продаже земельных участков, в связи, с чем не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что один из земельныхучастков, выставленных на торги (Темрюкский район, ст.Голубицкая в районе<адрес> с кадастровым номером № площадью 459 кв.м. с разрешенным видом использования: для ведения огородничества) ограничен в пользовании, т.е. сформирован внутри квартала с выходом на него только четырех смежных земельных участков: №, таким образом, самостоятельных подходов (подъездов земельный участок не имеет). Данный участок был сформирован одним из смежных землепользователей с той целью, чтобы на законном основании приобрести право на фактически используемый земельный участок.

Следовательно, истец, претендуя на выкуп земельного участка, не имеющего самостоятельных выходов, осознавая, что осуществить проход (проезд) к нему сможет только через соседние земельные участки, не имея реального намерения на приобретение такого земельного участка, злоупотребляет правом, что в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недопустимым.

Кроме того, по четырем из оспариваемых лотов было продано право на заключение договора купли-продажи земельных участков, а по одному из них - <адрес> - право на заключение договора аренды земельного участка. В доверенности представителя истца Косьяненко, не указано полномочий по приобретению права аренды от имени доверителя. Таким образом, заявка была подана неуполномоченным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении заявленных исковых требований Григорьева А.Н. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона по следующим земельным участкам: <адрес>, ст. Тамань, <адрес> с кадастровым номером № площадью 1183 кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства; <адрес> с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., с разрешенным видом использования: для строительства и эксплуатации объектов придорожного сервиса; <адрес> с кадастровым номером № площадью 912 кв.м., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства; <адрес>, ст. Голубицкая <адрес> с кадастровым номером №, площадью 5479 кв.м., с разрешенным видом использования: для строительства курортно-рекреационного комплекса; <адрес>, ст. Голубицкая, в районе <адрес> с кадастровым номером №, площадью 459 кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения огородничества, состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ проведенных ДД.ММ.ГГГГ и о применении последствий недействительности ничтожной сделки – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2014г.

Председательствующий:                                                                         С.А. Назаренко