Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-462/2013 ~ М-448/2013 от 16.04.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2013 года город Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Арефьевой Л.А.,

с участием заявителя Баканиной Е.Т., ее представителя Евсюкова Е.В., действующего по доверенности от <дата обезличена>,

должностного лица, чьи действия обжалуются, председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации городского округа Краснотурьинск, Вершининой О.В., ее представителя Малышевой Е.А., действующей по устному ходатайству,

при секретаре Барановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баканиной Е. Т. об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое,

у с т а н о в и л:

Баканина Е.Т. обратилась в суд с заявлением о признании отказа председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершининой О.В. в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в нежилое незаконным.

В судебном заседании Баканина Е.Т. поддержала требования в полном объеме.

Представитель заявителя, Евсюков Е.В., в обоснование заявленных требований пояснил, что Баканина Е.Т. является собственником указанного жилого помещения на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, которое приобреталось под промтоварный магазин.

<дата обезличена> заявитель, обратилась в комитет по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое. К заявлению в соответствии с п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации были приложены свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес обезличен> от <дата обезличена>, технический паспорт на жилое помещение (квартиру) по адресу: <адрес обезличен>, поэтажный план на строение Литер «А» по <адрес обезличен>, проект реконструкции квартиры под промтоварный магазин, выполненный специализированной проектной организацией ОАО АПМ «Градар». <дата обезличена> председатель комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершинина О.В., вынесла решение № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, мотивируя свой отказ тем, что сотрудниками комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск, путем сравнения, были установлены различия между подписями людей, проголосовавших за перевод жилого помещения - <адрес обезличен>, в нежилое и подписями в листах согласований против реконструкции; а также с учетом мнения 66 % собственников помещений в многоквартирном доме, возражавших против данного перевода. Заявитель считает указанное решение об отказе незаконным, так как ни один из нормативных актов не наделяет сотрудников комитета по архитектуре и градостроительству и его председателя Вершинину О.В. полномочиями по сравнению и установлению различий между подписями, так как они не наделены полномочиями государственных судебных экспертов и не являются лицами обладающими специальными знаниями.

При этом, в соответствии с Главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое не требуется согласие других собственников на перевод. Несмотря на это, заявителем с учетом требований п. 2.6.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> №, в срок с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с согласия управляющей организации ООО «Квартал» было проведено внеочередное собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>. Согласно результатам указанного собрания, за перевод жилого помещения № в нежилое под магазин промышленных товаров проголосовало 66,8 % от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном жилом доме, что является большинством голосов, что в соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса РФ свидетельствует о принятии положительного решения общим собранием собственников по вопросу о переводе указанного жилого помещения в нежилое. Не принимая во внимание вышеуказанные факты, председатель комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершинина О.В. в оспариваемом решении ссылается на отрицательное мнение 66 % собственников помещений в многоквартирном жилом доме, которое якобы содержится в коллективной просьбе жителей <адрес обезличен>, поступившей в адрес администрации городского округа Краснотурьинск. В соответствии с положениями ст. 44-48 Жилищного кодекса РФ указанные Вершининой О.В. обстоятельства не являются основанием для признания проведенного заявителем общего собрания собственников жилых помещений недействительным, и тем более не могут учитываться при вынесении решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Поскольку оспариваемое решение председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершининой О.В. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое не содержит ни одного основания отказа предусмотренного законодательством, что противоречит п. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, обстоятельства, оговоренные п. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, в настоящем случае отсутствуют, а именно: переводимое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома; доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (существует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению); переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРП от <дата обезличена>, Евсюков Е.В. просит суд признать незаконным решение председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершининой О.В. об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, в нежилое и обязать председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации
городского округа <адрес обезличен> Вершинину О.В. осуществить перевод жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Должностное лицо, действия которого обжалуются, председатель комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершинина О.В. в судебном заседании не признала требования Баканиной Е.Т., пояснив, что отказ в переводе жилого помещения, принадлежащего заявителю, в нежилое оформлен не её ответом от <дата обезличена> за № на заявление Баканиной Е.Т., а Уведомлением о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от <дата обезличена>, исходящий № форма которого предусмотрена статьей 23 Жилищного кодекса РФ и утверждена Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> №. При этом, в Уведомлении указано основание отказа – непредоставление определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов, а именно, согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома, в котором расположена квартира заявителя, либо решения общего собрания собственников, одобривших проведение необходимой реконструкции.

Представитель должностного лица, Малышева Е.А. в обоснование возражений Вершининой О.В. пояснила, что согласно ч.1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск (п.3.14 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству, утвержденного распоряжением администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> №-р).

<дата обезличена> в комитет по архитектуре и градостроительству для перевода жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, обратилась Баканина Е.Т., представив в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ: заявление о переводе жилого помещения в нежилое; свидетельство о государственной регистрации права от <дата обезличена>
<адрес обезличен>; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; проект реконструкции квартиры под промтоварный магазин, выполненный специализированной проектной организацией ОАО АПМ «Градар» шифр: №.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, однако, согласно нормам, содержащемся в Жилищном кодексе Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. А поскольку, перевод жилого помещения в нежилое предусматривает его реконструкцию, то в соответствии с нормами п.п. 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ требуется решение о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представление согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения ч.2 и 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания помещений в многоквартирном доме.

В связи с чем, руководитель комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск и запросил у Баканиной Е.Т. согласие не менее 2/3 голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, <дата обезличена> в адрес Главы городского округа Краснотурьинск поступило обращение (просьба) о проверке на соответствие помещений и документов, при проведении жилых помещений в нежилые, всем необходимым нормам и требованиям закона. К данному обращению прилагались 6 листов согласования, содержащие возражения собственников <адрес обезличен> на перевод жилого помещения в нежилое <адрес обезличен>.

Именно поэтому у специалистов комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск возникли сомнения в подлинности протокола внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, проведенного в форме заочного голосования от <дата обезличена> №. Имея на руках возражения собственников многоквартирного дома Комитет, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, не имел правовых оснований согласовать перевод жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> нежилое.

Заслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 22 - 24).

Согласно нормам статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Данный перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

При этом, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Правом принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение наделен органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

На основании пункта 3.14 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск, утвержденного распоряжением Администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> №-р к функции комитета по архитектуре и градостроительству относится - принятие решений о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое.

В соответствии с частью 2 пункта 2.2. Постановления Администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Краснотурьинск» органом предоставляющим муниципальную услугу является: комитет по архитектуре и градостроительству.

Как установлено в судебном заседании, Баканина Е.Т., являясь собственником <адрес обезличен> многоквартирном жилом <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, <дата обезличена> обратилась в комитет по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск с заявлением о переводе жилого помещения (квартира), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в нежилое для использования под магазин промышленных товаров, представив предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документы:

- заявление о переводе жилого помещения в нежилое;

- свидетельство о государственной регистрации права от <дата обезличена>

<адрес обезличен>;

- план переводимого помещения с его техническим описанием;

- поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

- проект реконструкции квартиры под промтоварный магазин, выполненный специализированной проектной организацией ОАО АПМ «Градар» шифр: №.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления <дата обезличена> председатель комитета по архитектуре и градостроительству администрации городского округа Краснотурьинск Вершинина О.В. на правила в адрес заявителя Уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, №, отказав Баканиной Е.Т. в удовлетворении ее заявления о переводе жилого помещения в нежилое с использованием под магазин промышленных товаров в связи с непредоставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов.

Из пояснений Вершининой О.В. в судебном заседании следует, что ею фактически было запрошено от заявителя согласие не менее 2/3 голосов собственников помещений в многоквартирном жилом доме на выполнение работ по реконструкции принадлежащей заявителю квартиры в порядке требований п.п. 1 части 2 статьи 44 и части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, а также во исполнение положений раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> №, в пункте 2.6.6 которого предусмотрено и предоставление протокола общего собрания собственников помещений жилого дома, кроме указанных в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов.

Суд не может согласиться с законностью данных требований руководителя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершининой О.В. по следующим основаниям.

Как указано выше, законодатель в статье 23 Жилищного кодекса РФ определил перечень необходимых для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об удовлетворении либо об отказе обращения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, в котором отсутствует указание на необходимость предоставления протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В части 3 данной статьи указано, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Ссылка Вершининой О.В. и ее представителя Малышевой Е.А. на положения Жилищного кодекса РФ – статьи 36, 40, 44 и 46, предписывающие получение согласия собственников помещений в многоквартирном жилом доме при выполнении работ по его реконструкции, в том числе с его расширением или надстройкой, при уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, реконструкции, переустройству или перепланировке помещений, которые невозможно выполнить без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, противоречит обстоятельствам дела.

Как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве специалиста заместитель генерального директора ООО «Архитектурно-планировочная мастерская «Градар» <ФИО>1, закончивший в 1978 году Свердловский архитектурный институт по специальности «архитектура» и имеющий стаж работы по данной специальности более 35 лет, работы, необходимые для переустройства жилого помещения под магазин, не являются реконструкцией самого многоквартирного жилого дома. Сам проект, выполненный сотрудниками ООО «Архитектурно-планировочная мастерская «Градар», по заявлению Баканиной Е.Т., озаглавлен, как реконструкция квартиры, поскольку именно для данного помещения изменяется его назначение. Кроме того, проектом реконструкции <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не предусмотрены работы по уменьшению ограждающих несущих конструкций данного дома и уменьшению размера общего имущества, либо какого либо присоединения к данному помещению части общего имущества. В результате оборудования входной группы в магазин увеличивается лишь оконный проем, который заполняется специальной дверной конструкцией, которая не изменяет прочность несущей конструкции – наружной стены.

Должностное лицо, чьи действия обжалуются, председатель комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершинина О.В. не оспорила пояснения специалиста <ФИО>1, подтвердив, что работы, предусмотренные проектом реконструкции квартиры под промтоварный магазин, выполненный специализированной проектной организацией ОАО АПМ «Градар» шифр№, не являются реконструкцией многоквартирного жилого дома, не предусматривают ни уменьшение размера, ни присоединение к данному помещению части общего имущества.

Соответственно, на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое при отсутствии вышеуказанных обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, не требуется согласие других собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу положений статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из фрагмента топографической съемки <адрес обезличен>, представленной Вершининой О.В. и проекта границ земельного участка с указанием его кадастрового номера: №, представленного заявителем, земельный участок, на котором расположен <адрес обезличен>, сформирован, поставлен на кадастровый учет и граница земельного участка со стороны <адрес обезличен>, на котором расположен данный дом, проходит по его ограждающей несущей конструкции.

Соответственно, земля под домом № по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, поэтому согласие собственников жилых помещений данного многоквартирного дома для изменения статуса <адрес обезличен> указанном доме при оборудовании входной группы на землях общего пользования, также не требуется.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд считает, что обжалуемый Баканиной Е.Т. комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск Вершинина О.В., принадлежащего на праве собственности истцу в нежилое помещение является не законным и подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

При этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, однако причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как пояснила в судебном заседании заявитель Баканина Е.Т. и подтверждается представленными ею письменными доказательствами, после получения обжалуемого ею отказа в переводе, она неоднократно обращалась к Главе городского округа Краснотурьинск и в управляющую компанию для решения вопроса о переводе принадлежащей ей квартиры в нежилое помещение без обращения в суд, ответы на которые получила лишь в <дата обезличена> и в <дата обезличена>. Кроме того, заявитель пыталась повторно получить согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома на изменение статуса принадлежащей ей квартиры, что подтверждается представленным Баканиной Е.Т. листком согласования.

По мнению суда, данные причины пропуска трехмесячного срока для обращения Баканиной Е.Т. в суд являются уважительными и не могут служить основанием для удовлетворения ее требований.

Руководствуясь ст.ст.194,198, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявление Баканиной Е. Т. об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> в переводе жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> нежилое.

Обязать комитет по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск выдать уведомление о разрешении перевода жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> нежилое.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месячного срока со дня его вынесения через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья Арефьева Л.А.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата обезличена> с использованием компьютерной техники.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суду от 30.07.2013г.:

решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 26 апреля 2013 года отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
заявления Баканиной Е.Т.

СОГЛАСОВАНО

Судья Л.А. Арефьева