Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-36/2019 (2а-1027/2018;) ~ М-917/2018 от 16.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 16 января 2019 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе: председательствующей судьи Шишовой Л.А., при секретаре Карягиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-36/2019 по административному исковому заявлению Пожидаевой М. В. к Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области об оспаривании постановления администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета с повторным проведением работ по новому формированию земельного участка с придомовой территорией под многоквартирным жилым домом

УСТАНОВИЛ:

Пожидаева М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области об оспаривании постановления администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета с повторным проведением работ по новому формированию земельного участка с придомовой территорией под многоквартирным жилым домом.

Административный истец Пожидаева М.В., представитель административного истца- Котова Г.М уточненные административные исковые требования поддержали.

Представитель административного истца- Котова Г.М пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ № и того, что истец является собственником <адрес> жилом <адрес> в <адрес>, Пожидаева М.В. обратилась к Главе муниципального района Сергиевский с заявлением о формировании земельного участка с придомовой территорией многоквартирного дома по вышеназванному адресу.

В соответствии с ответом на обращение, узнали, что земельный участок уже сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка, на котором расположен дом по адресу: <адрес>, проходят фактически «по фундаменту» здания, площадь земельного участка равна 1095 кв. м.

Границы земельного участка с кадастровым номером № сформированы Постановлением Главы Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, утверждение проекта территориального землеустройства по формированию указанного земельного участка площадью 1095 кв. м. не основано на законе.

Границы же земельного участка, на котором расположен <адрес>, определены без учета земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В результате неправомерных действий ответчика площадь земельного участка оказалась существенно меньше, чем это необходимо для обслуживания многоквартирного жилого дома. Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права истца и других собственников общего имущества многоэтажного многоквартирного дома на получение земельного участка в размерах и площадью, достаточной для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома и на защиту от незаконных действий третьих лиц, в случае использования ими прилегающей к дому территории.

Кроме того, оспариваемым постановлением нарушено право истца стать собственником доли в праве на земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно Решения Исполнительного Комитета Сергиевского районного Совета трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, был выделен земельный участок площадью 0,3 га (3 000 кв. м.) на строительство вышеуказанного дома, в том числе постройку сараев для жителей этого дома (решение № от ДД.ММ.ГГГГ). Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ установлено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Однако, при фактическом использовании собственниками дома 1095 кв. метров, площадь земельного участка оспариваемым постановлением уменьшена.

Указанные работы выполняются органом, уполномоченным органами местного самоуправления. Уполномоченный орган принимает свои решения на открытых заседаниях с участием домовладельцев конкретного кондоминиума (многоквартирного дома), а также собственников, владельцев, пользователей и арендаторов смежных земельных участков и владельцев, расположенных на них зданий, строений и сооружений, которым по их требованию выдаются копии принятых решений. Однако, в нарушение данной нормы, жильцы дома не уведомлялись о проведении каких-либо заседаний уполномоченных органов, не были ознакомлены с протоколами согласования, планом границ земельного участка, входящего в состав кондоминиума. Таким образом, в нарушение действующего законодательства, оспариваемое Постановление Главы Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято без учета мнений и волеизъявления домовладельцев жилого дома. Нормативные размеры земельного участка определены без учета «Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», утвержденных Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мнение жильцов дома при установлении границ земельного участка не учтено, чем нарушены их права как собственников общего имущества в многоквартирном доме по владению и пользованию придомовой территории, в тех границах, которые необходимы для обслуживания и использования многоквартирного дома.

Административный ответчик- Администрация муниципального района Сергиевский Самарской области – Пимкина О.Н. административные исковые требования признала в полном объеме, и пояснила, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, расположен в границах существующего земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование - под многоэтажным многоквартирным домом.

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка проходят по отмостке здания. Во дворе данного жилого дома расположены деревянные сараи, являющиеся временными постройками, используемые жильцами дома для собственных нужд. ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения администрации сельского поселения Сергиевск, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольным управлением Администрации муниципального района Сергиевский была проведена внеплановая документарная и выездная проверка использования земельного участка по адресу: <адрес>, около <адрес> (рядом с земельным участком под многоквартирным жилым домом № с кадастровым номером №).

В ходе проверки было установлено что граждане, использующие данный участок, правоустанавливающие документы не предоставили, ссылаясь на их отсутствие.

В ходе осмотра земельного участка установлено, на участке расположены деревянные хоз. постройки. Внутри построек находятся погреба. В результате замера лазерным дальномером Leica Disto D 510 общая площадь земельного участка, занимаемая хоз. постройками ориентировочно составила 157,00 кв.м.

Таким образом, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, около <адрес>, используемым под деревянными хоз. постройками, усматриваются признаки административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ (Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности), что противоречит требованиям статьи 25 Земельного кодекса РФ Основания возникновения прав на землю. (Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

По итогам проверки было принято решение: направить материалы в Межмуниципальный отдел по Сергиевскому, Исаклинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для составления протокола об административном правонарушении в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ, гражданам были выданы предписания об устранении нарушения использования земельных участков сроком на 6 месяцев, а также выставлены требования об оплате суммы неосновательного обогащения.

Действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков, с расположенными на них временными объектами, гражданам в собственность или в аренду.

Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме было принято решение о включении земельного участка, расположенного под хозяйственными постройками, в придомовую территорию, а так как земельный участок под многоквартирным жилым домом уже сформирован и его границы определены лишь по отмостке дома, ими было принято решение об обращении в суд с вышеуказанным иском.

Представители заинтересованных лиц- Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, территориального управления № Управления федерального агентства объектов недвижимости по Самарской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщалось.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пожидаева М.В. заявила ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления главы Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>».

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Пожидаева М.В. от имени жильцов многоквартирного многоэтажного жилого дома обратилась к главе администрации муниципального района Сергиевский с заявлением о формировании земельного участка с придомовой территории многоквартирного дома, на что, был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, что данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, административному истцу стало известно о вынесенном постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, лишь ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление было подано в ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются все основания для восстановления срока для обжалования Постановления главы администрации от 7.05.2009г.

Судом установлено, что Решением Исполнительного Комитета Сергиевского районного Совета трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), был выделен земельный участок площадью 0,3 га (3 000 кв. м.) на строительство вышеуказанного дома, в том числе постройку сараев для жителей этого дома.

Решением Исполнительного Комитета Сергиевского районного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ определен список жильцов, заселяемых в построенный дом.(л.д.12-15)

Согласно технического паспорта жилого <адрес>, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, общая полезная площадь-1020,3 кв.м.(л.д.17-18)

Постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ был утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>. (л.д.21,23)

Согласно выписке ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, под многоэтажным домом по адресу: <адрес> имеет площадь 1095 +/-23,17 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером №.(л.д.24)

ДД.ММ.ГГГГ Пожидаева М.В. от имени жильцов многоквартирного многоэтажного жилого дома обратилась к главе администрации муниципального района Сергиевский с заявлением о формировании земельного участка с придомовой территории многоквартирного дома.(л.д.29)

Представителю собственников квартир в многоквартирного дома по адресу: <адрес> главой администрации муниципального района Сергиевский Веселовым А.А. был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости многоквартирный дом по адресу: <адрес> расположен в границах существующего земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1095 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под многоэтажным многоквартирным домом.

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона N189-03 от 29.12.2004г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации": «Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме», То есть с ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок перешел собственников помещений в многоквартирном доме, в качестве обще имущества много квартирного дома.

Исходя из анализа действующего законодательства: Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, 16 Федерального закона №-Ф3 от 29.12.2004г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование нескольких земельных участков под многоквартирным домом данными норматив правовыми актами не предусмотрено. Кроме того, данный земельный участок считается «учтенным», сведения в ЕГРН о нем имеют статус «актуальные», права «общей долевой собственности» являются возникшими, в связи с чем, данный земельный участок кадастровым номером № площадью 1095 кв.м. не подлежит снятию с государственного кадастрового учета, за исключением случая когда данное требование содержится вступившем в силу судебном акте.

На основании вышеизложенного Администрацией муниципального района Сергиевский земельный участок не может быть сформирован, т.к. уже существует и право общей долевой собственности на него принадлежит собственникам квартир в многоквартирном доме.(л.д.30)

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ (действующей с ДД.ММ.ГГГГг.), "собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 208 Гражданского Кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения

Придомовая территория рассчитывается по специальной методике, определенной на основании Приказа Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 59. В нее включается не только земля под самим домом, но и территория, необходимая для функционирования дома, территория озеленения и благоустройства - это детские площадки, зоны отдыха, площадки для парковки личного автотранспорта. Методика учитывает этажность, высоту здания, наличие дорог общего пользования, плотность застройки. И исходя из этого рассчитывается площадь земельного участка. Также вопросы, связанные с придомовой территорией, регулируются положениями Жилищного и Земельного кодексов РФ, Федеральных законов "О землеустройстве" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также нового Закона "О государственном кадастре недвижимости".

В силу статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Формирование земельного участка является не правоустанавливающей процедурой, а правоподтверждающей. По смыслу ч. ч. 3, 4 ст. 16 Вводного закона собственник, в данном случае публично-правовое образование, не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок. В свою очередь, собственники вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в которой это необходимо для нормальной эксплуатации дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Поэтому при определении пределов полномочий кого-либо следует руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, где говорится об описании общего имущества, и Постановлением Правительства N 491.

Согласно ст. 305 ГК РФ собственники имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также прав на защиту своего владения, в том числе и против собственников земельного участка.

Для формирования земельного участка под многоквартирным домом необходима была подготовка документации по планировке и межеванию территории и и проведение публичных слушаний с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, затем принятие уполномоченным органом решения об утверждении такой документации, после чего- проведение кадастровых работ, подготовка межевого плана участка и постановка участка на кадастровый учет.

В данном случае процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом не была соблюдена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района Сергиевский не представлены доказательства законности своих действий в части соблюдения порядка формирования земельного участка и решения вопроса о границах земельного участка под домом, достаточности предоставленного земельного участка для реализации предусмотренных законом правомочий собственников многоквартирного дома.

Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права собственников многоквартирного дома на получение земельного участка в порядке и размерах, установленных законом, и площадью, достаточной для обслуживания многоквартирного жилого дома, а в последующем лишает их права на защиту от незаконных действий третьих лиц. В случае использования ими прилегающей к дому территории, которая фактически должна находится в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах требования истца об отмене проведенных работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом и проведении новых работ по формированию данного земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению

На основании изложенного, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать недействительным и отменить Постановление Главы Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>»;

Обязать Администрацию муниципального района Сергиевский Самарской области повторно провести работы по новому формированию земельного участка под многоэтажным многоквартирным жилым домом <адрес> с учетом требований земельного, градостроительного и жилищного законодательства.

Данное решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> аннулирования записи в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>;

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сергиевский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Председательствующий судья Л.А. Шишова