Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2986/2011 ~ М-2159/2011 от 18.03.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Орской Т.А.

при секретаре Азизовой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаврущенко Л.П. к Департаменту Земельных ресурсов г...., ОАО «ответчик» об оспаривании действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Лаврущенко Л.П. обратилась в суд с заявлением к Департаменту Земельных ресурсов г...., ОАО «ответчик» об оспаривании действий органа государственной власти.

В обоснование своих требований заявительница указала, что ей на праве собственности принадлежит здание (дача), расположенное по адресу: АДРЕС.

ДД.ММ.ГГГГ. года Кудрявцева Е.А., действуя по доверенности от имени Лаврущенко Л.П., обратилась в службу «одного окна» Территориального Управления в СЗАО г. ... Департамента земельных ресурсов города ... с заявлением о подготовке распоряжения Департамента земельных ресурсов города ... об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС на кадастровой карте (плане) территории. Заявлению с пакетом документов был присвоен регистрационный номер №... дата ДД.ММ.ГГГГ. время 16:37:24 и указана дата выдачи готового документа ДД.ММ.ГГГГ..

В период с июня по октябрь 2010 года в адрес Лаврущенко Л.П. поступили письма от Территориального Управления в СЗАО г. ... Департамента земельных ресурсов города ... №... от ДД.ММ.ГГГГ., №... от ДД.ММ.ГГГГ., №... от ДД.ММ.ГГГГ., №... от ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение №... к настоящему заявлению), согласно которым в соответствии с Регламентом утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории ТУ СЗАО был подготовлен проект плана границ земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ. направлен на согласование в Москомархитектуру, после получения заключения которой, работы по формированию границ земельного участка должны были быть продолжены ТУ СЗАО в установленном порядке.

Письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ. года Территориальным Управлением в СЗАО г. ... Департамента земельных ресурсов города ... заявителю Лаврущенко Л.П. было сообщено о прекращении работ по ее заявлению в связи с тем, что ОАО «Мосдачтрест» аннулировало свою аналогичную заявку №... от ДД.ММ.ГГГГ. о выпуске распоряжения Департамента земельных ресурсов города ... об утверждении схемы расположения границ земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС (кадастровый номер №...), в границах которого расположен испрашиваемый Лаврущенко Л.П. земельный участок.

Лаврущенко повторно обратилась ДД.ММ.ГГГГ.г. в Департамент земельных ресурсов г...., а ДД.ММ.ГГГГ.г. в ТУ в САЗО г.... Департамента земельных ресурсов г.... с аналогичным заявлением.

При этом при повторном обращении заявителем было обращено внимание Департамента на то, что действующее законодательство не ставит необходимость принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом решения об утверждении схемы расположения границ испрашиваемого земельного участка в зависимость от того, находится ли последний в границах другого земельного участка или нет и проводятся ли аналогичные работы по утверждению схемы расположения границ в отношении указанного земельного участка. Также Департаменту было сообщено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ. года №..., ОАО «ответчик» выразило свое согласие на изъятие из состава земельного участка для эксплуатации дач и подсобных строений, общей площадью 40111,5 кв.м., с кадастровым номером №..., с адресными ориентирами: АДРЕС, арендуемого ОАО «ответчик» в соответствии с договором аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ. года, испрашиваемого Лаврущенко Л.П. земельного участка площадью 1100 кв.м., занятого принадлежащим ей зданием в целях дальнейшего оформления своего права собственности на указанный участок (Приложение № 6).

По итогам повторного рассмотрения обращений заявителя, Департаментом земельных ресурсов г. ... и его Территориальным Управлением в СЗАО г. ... Департаментом земельных ресурсов г. ... письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №... было сообщено о приостановлении выполнения работ по заявке Лаврущенко Л.П. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. года, а письмами от ДД.ММ.ГГГГ. №... и ДД.ММ.ГГГГ. №... (Приложения №№ 7,8,9) было отказано в выпуске распоряжения Департамента земельных ресурсов города ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Основанием для приостановления работ послужило то обстоятельство, что принадлежащее заявителю здание (дача) и испрашиваемый земельный участок площадью 1100 кв.м находится в границах земельного участка для эксплуатации дач и подсобных строений, общей площадью 40 111,5 кв.м., с кадастровым номером 77:08:0013003:171, с адресными ориентирами: АДРЕС, арендуемого ОАО «ответчик» в соответствии с договором аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ. года. При этом, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В связи с этим, по мнению Департамента земельных ресурсов г. ..., вплоть до обращения ОАО «ответчик» с заявлением о разделе арендуемого последним земельного участка с кадастровым номером №... с приложением комплекта документов, утвержденных постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. №... (учредительные документы юр.лица, свидетельства о праве собственности на здания и строения, кадастровые паспорта, экспликации, план земельного участка в масштабе 1:500 и т.д.), оснований для подготовки распоряжения Департамента земельных ресурсов города ... об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС на кадастровой карте (плане) территории нет.

Считает, что действия Департамента земельных ресурсов г. ... по приостановлению рассмотрения обращения заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка и последующий отказ в выпуске распоряжения Департамента земельных ресурсов города ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, по основаниям, изложенным в указанных выше письмах Департамента, являются незаконными и нарушают права заявителя.

Учитывая изложенное, требование Департамент земельных ресурсов г. ... о необходимости самостоятельного обращения ОАО «ответчик» с заявлением о разделе арендуемого им земельного участка, в границах которого находится принадлежащее заявителю здание (дача) не основано на законе.

Просит суд Признать действия Департамента земельных ресурсов города ... по приостановке рассмотрения заявления Лаврущенко Л.П. и вынесению отказа в подготовке распоряжения Департамента земельных ресурсов города ... об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС на кадастровой карте (плане) территории, незаконными;

Обязать Департамент земельных ресурсов города ... подготовить и выдать заявителю распоряжение Департамента земельных ресурсов города ... об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС на кадастровой карте (плане) территории.

В судебном заседании представитель заявителя Лаврущенко Л.П. - Кудрявцева Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.г. №... требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - ОАО «ответчик» Чувилев С.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.г. №... в судебном заседании пояснил, что требования Лаврущенко Л.П. поддерживают в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, приобщенном в письменном виде к материалам дела, просят удовлетворить.

Заинтересованное лицо - Департамент земельных ресурсов г.... в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела надлежаще извещено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. №... «Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города ...», Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. №... «О передаче земельных участков на территории города ... в частную собственность» и Постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ. №... «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов Города ... в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год», в г. ... полномочия по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории возложены на Департамент земельных ресурсов города ....

Из материалов дела усматривается, что во исполнение требований законодательства о предоставлении пакета документов, необходимых для оформления права собственности на объект недвижимого имущества, ДД.ММ.ГГГГ.г. Лаврущенко Л.П., действуя через своего представителя, обратилась в Департамент земельных ресурсов г.... с заявлением о подготовке распоряжения Департамента земельных ресурсов г.... об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС л.д. 21).

В период с ДД.ММ.ГГГГ.г. по ДД.ММ.ГГГГ.г. в адрес заявительницы направлялись промежуточные ответы об этапах рассмотрения ее заявления, согласно которым, Лаврущенко Л.П. сообщалось о том, что формирование границ земельного участка будет продолжено после поступления согласованного проекта плана границ земельного участка из Москомархитектуры л.д. 17-20), который на момент направления данных писем не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ.г. Департамент земельных ресурсов г.... отказал Лаврущенко Л.П. в подготовке распоряжения об утверждении схемы расположения вышеуказанного участка, указав при этом, что мотивом отказа послужило обращение ОАО «ответчик» об аннулировании заявки от ДД.ММ.ГГГГ.г. №... о выпуске распоряжения Департамента земельных ресурсов г.... об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС (кадастровый номер №...) л.д. 16).

Полагая данный отказ незаконным, Лаврущенко Л.П. повторно обратилась ДД.ММ.ГГГГ.г. в Департамент земельных ресурсов г...., а ДД.ММ.ГГГГ.г. в ТУ в ... Департамента земельных ресурсов г.... с аналогичным заявлением, представив необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ.г. Департаментом земельных ресурсов г.... дан ответ о том, что по обращениям ОАО «ответчик» и Лаврущенко Л.П. Департаменом проводились работы по разделу земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ.г. ОАО «ответчик» обратился в Департамент об аннулировании ранее поданной заявки в отношении раздела земельного участка с кадастровым номером №.... При этом, с учетом указанного, а также положений ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, основания для формирования и выпуска распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка по адресному ориентиру: АДРЕС на кадастровой карте территории отсутствуют л.д. 36-37).

ДД.ММ.ГГГГ.г. ТУ в ... Департамента земельных ресурсов г.... дан ответ по заявлению Лаврущенко Л.П. из которого усматривается, что земельный участок, в границах которого, в свою очередь, находится земельный участок заявительницы, передан ОАО «ответчик» по договору аренды, заключенному с Департаментом земельных ресурсов АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ.г. Для выпуска испрашиваемого заявительницей разрешения ОАО «ответчик» надлежит обратиться в службу «одного окна» с заявлением о разделе земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.г., в противном случае, Департамент земельных ресурсов г.... вынужден будет отказать в выполнении заявки л.д. 38).

Одновременно ТУ в ... Департамента земельных ресурсов г.... направлено обращение в ОАО «ответчик» о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ.г. заявления о разделе земельного участка с пакетом документов для обеспечения возможности рассмотрения заявления Лаврущенко Л.П. л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ.г. ТУ в ... Департамента земельных ресурсов г.... Лаврущенко Л.П. направлено сообщение о том, что в связи с неустранением недостатков, послуживших причиной приостановления рассмотрения заявления о подготовке распоряжения Департамента земельных ресурсов г.... об утверждении схемы расположения земельного участка, запрашиваемый документ не может быть оформлен л.д. 40).

Пункт 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ содержит указание на необходимость наличия в письменной форме согласия арендатора на раздел земельного участка.

Принимая во внимание обращение ОАО «ответчик» с письмом на имя начальника ТУ ... Департамента земельных ресурсов г...., которым подтверждено согласие и заявлено ходатайство ОАО «ответчик» об откорректировке границ земельного участка, предназначенного для эксплуатации дач и подсобных строений, с кадастровым номером №..., общей площадью 40111,5 кв.м., с адресными ориентирами: АДРЕС, и внесении соответствующих изменений в договор аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ОАО «ответчик» и Московским земельным комитетом, в части изъятия земельного участка, общей площадью 1100 кв.м., с адресными ориентирами: АДРЕС, прилегающего к зданию (дача), принадлежащему на праве собственности Лаврущенко Л.П. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.г., согласно плану границ земельного участка, с целью последующего оформления его в собственность заявителя Лаврущенко Л.П., доводы данного обращения подтверждены представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела, а также того обстоятельства, что ст. 11.2 Земельного кодекса РФ не содержит требований о необходимости самостоятельного обращения арендатора на раздел арендуемого земельного участка, а в пункте 4 указывает лишь на необходимость предоставления оформленного в письменном виде согласия арендодателя на раздел земельного участка, суд полагает отказ Департамента земельных ресурсов г.... в подготовке распоряжения Департамента земельных ресурсов города ... об утверждении схемы расположения земельного участка - незаконным.

Кроме того, подготовка, утверждение и выдача заявителю схемы расположения границ испрашиваемого в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ земельного участка не являются действиями по разделу земельного участка, а лишь являются необходимым условием для дальнейшего выполнения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка. Отказ в совершении указанных действий препятствует формированию пакета документов, необходимых для дальнейшего оформления права собственности на земельный участок, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд находит отказ заинтересованного лица в подготовке и выдаче заявительнице распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, заявление Лаврущенко Л.П. - подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Департамента земельных ресурсов г.... по приостановке рассмотрения заявления Лаврущенко Л.П. и вынесению отказа в подготовке распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС на кадастровой карте (плане) территории, незаконными.

Обязать Департамент земельных ресурсов г.... подготовить и выдать заявителю Лаврущенко Л.П. распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка с адресными ориентирами: АДРЕС на кадастровой карте (плане) территории.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение 10 дней.

Судья Орская Т.А.