Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2020 от 27.01.2020

                                                                                            Дело №12-2/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Инсар                                                                           18 февраля 2020г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

с участием заместителя прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чибиркина Д.О.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н.,

рассмотрев жалобу главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А. Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А. Н.,

у с т а н о в и л:

Постановлением №13/7-2772-19-ОБ/12-227-И/44-203 о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия 17 января 2020 года в отношении главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н., последний привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе от 27 января 2020 года глава администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажов А.Н. выражает несогласие с указанным постановлением, ставит вопрос о признании его действий малозначительными и об освобождении от наказания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель - глава администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажов А.Н. вышеуказанную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ввиду отсутствия причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а так же имущественного ущерба, недостатки в настоящий момент устранены. Образцы трудовых договоров им были предоставлены юридической службой администрации муниципального района, ошибки при составлении трудового договора были допущены из-за незнания, а не по умыслу. Просит учесть, что заработная плата у него 10000- 13000руб., при этом на иждивении находится семилетний ребенок.

Заместитель прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чибиркин Д.О. полагал необходимым постановление инспектора труда от 17.01.2020г. оставить без изменения, поскольку в трудовом договоре отсутствуют сведения, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и обязательные для внесения.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Петров А.В., вынесший обжалуемое постановление об административном правонарушении, извещенный своевременно и надлежащим образом в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил возражения на жалобу, согласно которым полагает не подлежащим удовлетворению жалобы Чигажова А.Н., т.к. к ответственности тот привлечен обоснованно и не усматривает малозначительность совершенного административного правонарушения.

Суд, заслушав мнение заместителя прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чибиркина Д.О., объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чигажова А.Н., изучив представленные материалы, находит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н. подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

В силу части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно частям 2 и 3 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, статье 72 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан приводить в соответствии с требованиями трудового законодательства содержание трудовых договоров, а также оформлять изменение определенных сторонами условий трудового договора по соглашению сторон.

Недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Согласно абзацу 3 ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица.

Согласно абзацу 4 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, в трудовом договоре, указывается идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Согласно абзацу 6 ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре должны быть указаны место и дата заключения трудового договора.

Кроме того, по смыслу абзаца 8 статьи 57 ТК РФ, к существенным условиям трудового договора относится место работы, под которым понимается организация или ее структурное подразделение, но не место начала и окончания работы (кроме случаев, когда такое условие специально оговорено в договоре по соглашению его сторон). При этом, в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, в трудовой договоре должно быть отражено место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Инсарского района Республики Мордовия проверки выполнения администрацией Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия норм трудового законодательства Российской Федерации установлено, что между последней в лице главы администрации Чигажова А.Н. и Кильмяшкиным С.А. заключен трудовой договор, в котором, в нарушение ст.57 ТК РФ отсутствуют такие положения и условия, как сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя физического лица; идентификационный номер налогоплательщика; место и дата заключения трудового договора, место работы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н. дела об административном правонарушении и вынесения постановления №13/7-2772-19-ОБ/12-227-И/44-203 от 17 января 2020 года, которым указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначения штрафа в размере 10000руб.

Факт совершения главой администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажовым А.Н. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением №13/7-2772-19-ОБ/12-227-И/44-203 о назначении административного наказания от 17 января 2020 года, личным делом муниципального служащего Республики Мордовия Кильмяшкина С.А., включающим в себя, в том числе трудовой договор (контракт) муниципальных служащих, заключенного с Кильмяшкиным С.А..

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что главой Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республик и Мордовия Чигажовым А.Н. допущено нарушение трудового законодательства, а именно абзацев 3,4,6,8 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения главой Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажовым А.Н. обязанностей, возложенных на него вышеуказанными положениями Трудового кодека Российской Федерации, не установлено и должностным лицом не приведено.

Таким образом, выводы административного органа о виновности главы Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н. в совершении указанного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Постановление о привлечении главы Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено полномочным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Малозначительность правонарушения может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящих формальный характер, поскольку иное не следует из положений ст.2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, отсутствие в трудовом договоре сведений о документах, удостоверяющих личность работника, идентификационного номера налогоплательщика, даты и места заключения трудового договора, а так же места работы, размера заработной платы при фактическом нахождении указанных данных в личном деле работника, по мнению суда, не повлекло негативных последствий.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не свидетельствует о пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей и требованиям закона, является малозначительным.

Для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения является достаточной.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное главой Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажовым А.Н. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление №13/7-2772-19-ОБ/12-227-И/44-203 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия 17 января 2020 года в отношении главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ суд

                                               решил:

Жалобу главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А. Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н., удовлетворить.

Постановление №13/7-2772-19-ОБ/12-227-И/44-203 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Петровым А.В. 17 января 2020 года в отношении главы администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А.Н., о привлечении последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Освободить главу администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Чигажова А. Н. от административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

           Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего постановления или через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий                                              С.В.Андронов