Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1915/2016 ~ М-1723/2016 от 05.07.2016

Дело № 2а-1915 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2016 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Захарян А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Муталлимова А.А. – Стенина Н.В. (доверенность № ... от ... г. в деле)

гражданское дело по административному иску Муталлимова А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (РОСРЕЕСТР) о признании незаконным приостановления государственной регистрации, возложении обязанности совершить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Муталлимов А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (РОСРЕЕСТР) о признании незаконным приостановления государственной регистрации, возложении обязанности совершить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...., кадастровый номер ..., указав в обоснование иска следующее:

Ему (истцу) на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок, площадью ... кв. м.

Согласно п. 1 ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Жилой дом, расположенный на земельном участке площадью ... кв. м. по адресу: .... прошел необходимый государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом здания.

В п. 4 ст. 14 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» закреплено, что кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Таким образом, изложенные обстоятельства и нормы действующего законодательства позволяют, по мнению административного истца, зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на данный жилой дом, расположенный на принадлежащем ему (истцу) земельном участке, при этом разрешенное использование земельного участка соответствует виду размещенного на нем здания.

Однако Управление Росреестра по Самарской области по неизвестным ему (истцу) причинам при наличии кадастрового паспорта на жилой дом, не может определить, является ли заявленный на государственную регистрацию объект недвижимости объектом индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от ... г. № ... Управление Росреестра по Самарской области приостановило регистрацию права собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м., расположенный по адресу: ....

Ссылаясь на то, что незаконное приостановление Управлением Росреестра по Самарской области государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости лишает его возможности зарегистрировать право собственности принадлежащее ему помещение в установленном законом порядке, Муталлимов А.А. и обратился в суд с данным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил признать незаконным уведомление № ... от ... г. Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...., с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м., обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области), допрошенный в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ... г. в Управление Росреестра по Самарской области обратился Муталлимов А.А. с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: ...., общей площадью ... кв.м. Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Согласно данным из ЕГРП за административным истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: ...., кадастровый номер ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины торговой площадью до ... кв. м, площадью ... кв.м., в пределах которого расположен вышеуказанный жилой дом. Документы, подтверждающие права на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, на государственную регистрацию не предоставлены. Кроме того, из представленных на государственную регистрацию документов не представляется возможным определить, является ли заявленный на государственную регистрацию объект недвижимости, объектом индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее такую постройку, не приобретает прав на нее. В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительств осуществляется на основании разрешения на строительство. Статьей 55 ГрК РФ предусмотрено, что выполнение строительства объекта капитального строительства удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, однако разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта эксплуатацию жилого дома на государственную регистрацию представлены не были. Административный истец ссылается на то, что он подавал документы на государственную регистрацию в упрощенном порядке, а вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду расположенного на нем здания. Согласно п. 1 ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Вместе с тем, упрощенный порядок регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства не отменяет собой обязанность истца, в силу п. 2 ст. 51 ГрК РФ, на получение разрешения на строительство. Кроме того, возможность приостановления государственной регистрации прямо предусмотрена ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Причем, основанием для приостановления является возникновение у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав. Однако никаких доказательств, подтверждающих отсутствие у государственного регистратора указанных сомнений, заявителями не представлено. Более того, согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в судебном порядке может быть обжалован либо отказ в государственной регистрации либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации, а не приостановление государственной регистрации. Следовательно, действия Управления Росреестра по Самарской области по приостановлению государственной регистрации являются законными и обоснованными.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления Муталлимова А.А.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с абзацами 3, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия – наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав (п. 7 ст. 16 ФЗ № 122).

Из материалов дела следует, что Муталлимову А.А. принадлежит по праву собственности земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины торговой площадью до ... кв. м., площадью ... кв. м., адрес (местонахождение) объекта: ...., его право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Самарской области, ... г. выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 18).

... г. Муталлимов А.А. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: ...., общей площадью ... кв.м. (л.д. 48-49).

Управление Росреестра по Самарской области ... г. приостановило государственную регистрацию, поскольку было установлено, что за административным истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: ...., кадастровый номер ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины торговой площадью до ... кв. м, площадью ... кв.м., в пределах которого расположен вышеуказанный жилой дом. Документы, подтверждающие права на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, на государственную регистрацию не предоставлены. Кроме того, из представленных на государственную регистрацию документов не представляется возможным определить, является ли заявленный на государственную регистрацию объект недвижимости, объектом индивидуального жилищного строительства (л.д. 5-8).

Из представленных административным истцом заключений служб санитарного, градостроительного и пожарного надзоров следует, что возведенный по адресу: .... объект соответствует градостроительным, санитарным и пожарным нормам и правилам (л.д. 23-42).

Административный истец ссылается на то, что он подавал документы на государственную регистрацию в упрощенном порядке, а вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду расположенного на нем здания, однако упрощенный порядок регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства не отменяет собой обязанность истца (в силу п. 2 ст. 51 ГрК РФ) на получение разрешения на строительство.

Кроме того, согласно ст.ст. 2, 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в суд может быть обжалован отказ регистрирующего органа в государственной регистрации перехода права собственности или уклонение от ее проведения. Как следует из материалов дела и пояснений сторон, Муталлимову А.А. не было отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: ...., общей площадью ... кв.м. Уклонение от проведения регистрационных действий в данном случае также отсутствует, поскольку регистрация права собственности приостановлена административным ответчиком для получения необходимых документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Муталлимову А.А. в удовлетворении административного заявления о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации № ... от ... г., обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию права собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м., расположенный по адресу: .... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 27.07.2016 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская