Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-898/2018 ~ М-808/2018 от 27.07.2018

Дело №2а-898/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2018 года                         г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Зеи Амурской области к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области Носковой **, Отделу судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> Зейским районным судом Амурской области принято решение по иску заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации города Зеи о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым на администрацию города Зеи возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от горючего мусора участки местности в городе Зее Амурской области – разрывы между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>, а также разрывы между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>.

Решение Зейского районного суда от 21 сентября 2018 года в суде апелляционной инстанции сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 24 октября 2017 года.

08 февраля 2018 года на основании указанного решения заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

<Дата обезличена> заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынесено постановление о взыскании с администрации города Зеи исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация города Зеи обратилась в суд с настоящим административным иском и просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области от <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> на администрацию города Зеи была возложена обязанность по очистке от горючего мусора участков местности в городе Зее Амурской области - разрывов между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>, а так же разрывы между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>. <Дата обезличена> постановлением заместителя начальника отдела служебных приставов по Зейскому району Федеральной службы судебных приставов ФССП УФССП России по Амурской области О.В. Носковой было возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП. Указанное решение суда администрацией города Зеи было исполнено в феврале 2018 года, о чем в адрес ОСП по Зейскому району было направлено соответствующее уведомление от <Дата обезличена> за исх. <Номер обезличен>. Несмотря на это, заместителем начальника отдела судебных приставов - заместителем старшего судебного пристава Носковой О.В. в адрес администрации города 18 июля 2018 года за исх. <Номер обезличен> было направлено требование в 2-дневный срок с даты его получения направить сведения о мерах, принятых для исполнения решения суда. Вместе с указанным требованием 18 июля 2018 года в администрацию города Зеи от УФССП по Амурской области ОСП по Зейскому району поступило постановление от 10 июля 2018, вынесенное в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП о взыскании с должника - администрации города Зеи исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрация города Зеи считает взыскание исполнительного сбора необоснованным в связи с тем, что, решение Зейского районного суда было исполнено в феврале 2018 года, о чем составлен соответствующий акт от 15 февраля 2018 года и направлен в адрес ОСП по Зейскому району. Наличие порубочных остатков на земельных участках (противопожарных разрывах), обязанность по очистке которых заместителем начальника отдела судебных приставов - заместителем старшего судебного пристава Носковой О.В. была возложена на администрацию города Зеи, являлось следствием противоправных действий собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который был захламлен после исполнения администрацией города решения суда. В настоящее время указанный участок собственником от мусора очищен, что зафиксировано в акте, составленном <Дата обезличена> заместителем начальника отдела судебных приставов - заместителем старшего судебного пристава Носковой О.В. в присутствии помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В. и начальника юридического отдела администрации города Зеи Томина А.В. При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что постановление от 10 июля 2018 в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП о взыскании исполнительского сбора было вынесено после исполнения администрацией города Зеи решение Зейского районного суда от 21 сентября 2017 года, следовательно, необоснованно и исполнению не подлежит.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие, на требованиях настаивает.

    Административный ответчик Носкова О.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие, разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив и оценив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 г №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г №13-П, исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст.57 Конституции РФ. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведённых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что 21 сентября 2017 года Зейским районным судом принято решение по иску заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации города Зеи о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым на администрацию города Зеи возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от горючего мусора участки местности в городе Зее Амурской области – разрывы между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>, а также разрывы между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>.

Указанное решение Зейского районного суда Амурской области вступило в законную силу 24 октября 2017 года.

08 февраля 2018 года на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного Зейским районным судом Амурской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынес постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, которым установил должнику срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 09 февраля 2018 года.

10 июля 2018 года заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынесла постановление о взыскании с Администрации города Зеи исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

По смыслу ст.55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, с учётом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счёте, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из материалов исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП 15 февраля 2018 года рабочей группой, созданной по устному распоряжению исполняющего обязанности главы администрации города Зеи Чайка А.Н. в связи с исполнением решения Зейского районного суда от 21 сентября 2017 года по очистке от горючего мусора участков местности в городе Зее Амурской области - разрывов между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>, а так же разрывы между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> был составлен акт обследования территории в результате данного обследования установлено, что горючего мусора на указанных территориях, создающих угрозу противопожарной безопасности, не обнаружено.

16 февраля 2018 года и.о. главы администрацией города Зеи направлено в адрес заместителя отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области уведомление об исполнении судебного решения с указанием возможности документального оформления факта исполнения судебного решения совместно с начальником МУК»Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности города Зеи» Булычевым В.В.

28 февраля 2018 года заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынесла постановление об окончании исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о проверке заместителем старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району фактического исполнения судебного решения перед вынесением постановления об окончании исполнительного производства.

Согласно имеющейся в материалах исполнительного производства телефонограммы от 18 июня 2018 года судебный пристав – исполнитель ОСП по Зейскому району Носкова О.В. приняла от помощника прокурора Зейского района Парыгина С.П. телефонограмму из которой следует, что поступило обращение о неисполнении решения суда об обязании администрации г.Зеи очистить от горючего мусора участки местности в <адрес>, Данилина, Смирнова.

18 июня 2018 года заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынесла постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП. Исполнительному производству присвоен <Номер обезличен>-ИП.

18 июня 2018 года заместителем начальника отдела судебных приставов - заместителем старшего судебного пристава Носковой О.В. в адрес администрации города было направлено требование в двухдневный срок с даты, его получения направить сведения о мерах, принятых для исполнения решения суда.

20 июня 2018 года судебным приставом исполнителем ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области Носковой О.В. с участием помощника прокурора Зейского района Олиферовым, первым заместителем главы администрации города Зеи Чайка А.Н. в рамках исполнительного производства составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует в ходе проверки установлено, что на территории участков местности в городе Зее Амурской области - разрывов между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>, а так же разрывов между домами очищена территория, в районе по <адрес>, установлено наличие порубочных остатков.

22 июня 2018 года и.о. главы администрации города Зеи направлено сообщение на имя заместителя начальника отдела судебных приставов - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району Носковой О.В. из которого следует, что решение суда было исполнено в феврале 2018 года, о чем в адрес ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области было направлено уведомление <Дата обезличена> с отметкой о его получении, в связи с чем, администрация города Зеи считает указанное решение суда исполненным. Наличие порубочных остатков на земельных участках (противопожарных разрывах), обязанность по очистке которых была возложена на администрацию города Зеи судом, является следствием противоправных действий лиц, проживающих в данном районе, совершенных после исполнения администрацией города решения суда. Администрация города устанавливает лиц, захламивших вышеуказанные территории, создав тем самым несанкционированные свалки, с целью дальнейшего их привлечения к административной ответственности, понуждении устранить допущенные нарушения. Считает указанное требование об исполнении решения Зейского районного суда от 21 сентября 2017 года необоснованным.

10 июля 2018 года заместителем начальника отдела судебных приставов - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району Носковой О.В. вынесено постановление о взыскании с администрации города Зеи исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей за неисполнение решения суда от 21 сентября 2017 года в установленный срок

18 июля 2018 года заместителем начальника отдела судебных приставов - заместителем старшего судебного пристава Носковой О.В. в адрес администрации города было направлено требование (исх.<Номер обезличен>) в двухдневный срок с даты, его получения направить сведения о мерах, принятых для исполнения требований исполнительного документа (с приложением подтверждающих документов).

20 июля 2018 года судебным приставом исполнителем ОСП по Зейскому району УФССП России по Амурской области Носковой О.В. совместно с помощником прокурора Зейского района Олиферовым М.В., начальником юридического отдела администрации города Зеи Томиным А.В. в рамках исполнительного производства составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что в ходе проверки установлено на участках местности в городе Зее - разрывы между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> и домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес>, а так же между домами <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по <адрес> от горючего мусора очищены, замечаний нет.

20 июля 2018 года главой администрации города Зеи направлено сообщение на имя заместителя начальника отдела судебных приставов - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району Носковой О.В. из которого следует, что решение суда исполнено в феврале 2018 года. Наличие порубочных остатков на земельных участках (противопожарных разрывах), обязанность по очистке которых была возложена на администрацию города Зеи судом, является следствием противоправных действий Кирченко **, проживающей по адресу: <адрес> имеющей в собственности земельный участок по адресу: <адрес> который был захламлен после исполнения администрацией города решения суда. В настоящее время Кирченко О.П. указанный участок очищен от мусора, что подтверждается направленными в адрес ОСП по Зейскому району фотографиями.

20 июля 2018 года заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району вынесла постановление об окончании исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы исполнительного производства не содержат достоверных сведений о неисполнении должником администрацией города Зеи судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Судебный пристав - исполнителем перед вынесением постановления об окончании исполнительного производства не удостоверился в фактическом исполнении решения суда, что не исключает повторного захламления земельных участков после исполнения судебного решения администрацией г. Зеи.

Изложенное свидетельствует об отсутствии бездействия административного истца по исполнению решения суда, а именно должником предпринимались все меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, анализируя представленные доказательства, суд считает, что в рассматриваемом случае в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

С учётом изложенного, суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации города Зеи Амурской области удовлетворить.

Освободить администрацию города Зеи Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП, возбужденному <Дата обезличена> заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Зейскому району на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен> от<Дата обезличена>, выданного Зейским районным судом Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий                         С.Н. Куприянова