Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1026/2019 ~ М-954/2019 от 01.08.2019

Дело № 2-1026/2019/40RS0017-01-2019-001254-13 копия     

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец Калужской области     12 ноября 2019 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Артёмовой Г.С.,

при помощнике судьи Ващук Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития Калужской области к Чернизову ФИО5 об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

установил:

Министерство экономического развития Калужской области 1 августа 2019 года обратилось в суд с иском к Чернизову ФИО6., просило изъять у Чернизова ФИО7 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23121 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>, путем его продажи с публичных торгов с установлением начальной цены в размере 57 143 руб.55 коп., равной кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что на основании обращения Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 21 июня 2018 года по вопросу организации несанкционированной свалки мусора, утилизации твердых промышленных и бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, поступившем в Управление Россельхознадзора по Калужской области из Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управлением Россельхознадзора по Калужской области была проведена внеплановая выездная проверка на указанном земельном участке. При проведении 27 июля 2018 года осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на площади 16058 кв.м расположена чаща карьера, глубиной от 6 до 10 м, часть карьера (1127 кв.м) вышла за пределы земельного участка и находится на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. По кромке карьера складируются отвалы вскрышных пород и снятого плодородного слоя. Плодородный слой почвы складируется в южной части кромки карьера в виде бурта снятого плодородного слоя почвы 1045 кв.м, высота бурта 3м. Часть бурта (484 кв.м) выходит за границу земельного участка. Вскрышные породы складируются в западной и в северо-западной части кромки карьера в виде бурта, площадь бурта вскрышных пород 3974 кв.м, высота бурта от 4 до 5 м, часть бурта (201 кв.м) вышла за границы земельного участка. По центру карьера расположена транспортная берма, площадью 1338 кв.м. В юго-восточной части земельного участка на площади 0,39 га находится производственная площадка, на территории которой располагаются бытовые помещения и специализированная техника. Вблизи производственной площадки происходит складирование бетонных плит. На нарушенных частях земельного участка происходит деградации почв, вследствие чего использование земельного участка по целевому использованию (сельскохозяйственное производство) возможно только после проведения комплекса работ по рекультивации, направленных на воспроизводство плодородия земель. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является Чернизов ФИО8. 27 июля 2018 года в отношении Чернизова ФИО9 был составлен протокол об административном правонарушении № 374-Р/18 и выдано предписание № 101-Р/18 об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до 8 апреля 2019 года. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15 августа 2018 года Чернизов ФИО10 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чем вынесено постановление. 26 октября 2018 года в рамках проводимой проверки Управлением Россельхознадзора по Калужской области был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 40:13:120101:27, а также отобраны образцы почвы для проведения анализов на химико-токсикологические показатели. По результатам проведенных исследований установлено превышение норматива по следующим показателям: Азот нитратов, Кадмий (валовое содержание), Медь (валовое содержание), Медь (подвижная форма), Свинец (валовое содержание), Свинец (подвижная форма), Цинк (валовое содержание), Цинк (подвижная форма). Тем самым нарушены требования Гигиенического норматива 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в почве», Гигиенического норматива 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве». На основании приказа Управления Россельхознадзора по Калужской области от 15 февраля 2019 года в отношении Чернизова ФИО11. на земельном участке с кадастровым номером № была проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки № 066-Р/19. Как следует из акта проверки, в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на участке расположен карьер площадью около 1,49 га, по периметру участка складируются вскрышные породы на площади около 0,43 га. На дне карьера производственный и бытовой мусор (частично засыпанный грунтом). По результатам исследования почвы на химико-токсикологические показатели установлено превышение содержания следующих показателей: Азот нитратов, Кадмий (валовое содержание), Марганец (валовое содержание), Медь (валовое содержание), Медь (подвижная форма), Свинец (валовое содержание), Свинец (подвижная форма), Цинк (валовое содержание), Цинк (подвижная форма). Проект рекультивации нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером 40:13:120101:27 в Управление Россельхознадзора по Калужской области не поступал. По результатам обследования вышеуказанного земельного участка установлено, что предписание от 27 июля 2018 года Чернизовым ФИО12. в установленный срок не выполнено. Чернизову ФИО13 выдано предписание от 29 апреля 2019 года № 060-Р/19 об устранении нарушений требований земельного законодательства, а также составлен протокол об административном правонарушении от 3 июня 2019 года № 237-Р/19. Управлением Россельхознадзора по Калужской области произведен расчет ущерба, нанесенного почвам на земельном участке с кадастровым номером 40:13:120101:27, который составил 24 659 200 рублей.

Представитель истца Министерства экономического развития Калужской области по доверенности Соколова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, согласилась на рассмотрение дела в заочном порядке.

Ответчик Чернизов ФИО14. в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, возражений на исковые требования в суд не представил.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Калужской области в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, материалы дел №№ 2-950/2018, 2-134/2019, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

По смыслу статьи 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует правоотношения, связанные с принудительным изъятием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращением прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации, а также особенности приобретения прав на такие земельные участки.

В силу пункта 2 указанной статьи Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв сельскохозяйственного назначения установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года N 612 существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% или более; снижение кислотности в кислых почвах на 10% или более; повышение щелочности в щелочных почвах на 10% или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25% или более; снижение содержания обменного калия на 25% или более.

По смыслу пункта 5 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основанию, указанному в пункте 2 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, может осуществляться при условии не устранения правонарушения после назначения административного наказания.

Решением Малоярославецкого районного суда от 7 сентября 2018 года, вынесенным по делу № 2-950/2018 по иску заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Чернизову ФИО15 о запрете деятельности по разработке карьера и добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, об обязании осуществить подготовку проекта рекультивации земель и проведения рекультивации земельного участка, о взыскании ущерба, постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области удовлетворить частично.

Запретить Чернизову ФИО16 осуществлять деятельность по разработке карьера и добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 23 121 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Чернизова ФИО17 осуществить подготовку проекта рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 23 121 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить проведение рекультивации нарушенных земель на земельном участке в соответствии с проектом рекультивации.

Взыскать с Чернизова ФИО18 в бюджет муниципального района ущерб в размере 19 111 680 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителю прокурора Малоярославецкого района Калужской области отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 10 октября 2019 года решение Малоярославецкого районного суда от 7 сентября 2018 года отменено в части удовлетворения исковых требований о возмещении ущерба, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области к Чернизову ФИО19. о возмещении ущерба, снижен размер государственной пошлины, взысканной с Чернизова ФИО20 в остальном указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чернизова ФИО21 - без удовлетворения.

Судом по данному делу установлено, что Чернизов ФИО22 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 121 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Право собственности на вышеуказанный участок зарегистрировано за Чернизовым ФИО23. 08 февраля 2017 года. Приказом Управления архитектуры и градостроительства Калужской области № 108 от 11 июля 2017 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для сельскохозяйственного производства» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции». 4 августа 2017 года Чернизову ФИО33. администрацией МО СП «Деревня Ерденево» выдан ордер № 02-17 на производство земляных работ на территории сельского поселения. Согласно ордеру разрешается произвести земляные работы по выемке грунта под фундамент комплекса для культивации грибов вешенок, обратную засыпку траншей и котлованов, вывезти разработанный грунт, вертикальную планировку и подсыпку плодородного слоя. Работы по восстановлению необходимо закончить в срок до 30 декабря 2017 года, и в срок до 20 января 2018 года представить в администрацию сельского поселения «Деревня Ерденево» исполнительную съемку. Приказом Управления Россельхознадзора по Калужской области № 416-н от 27 июня 2018 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении Чернизова ФИО24 с целью проверки земельного участка с кадастровым номером № в рамках осуществления государственного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно акту проверки Управления Россельхознадзора по Калужской области № 122-Р/18 от 27 июля 2018 года в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на площади 16058 кв.м расположена чаща карьера, глубиной от 6 до 10 м, часть карьера (1127 кв.м) вышла за пределы земельного участка и находится на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. По кромке карьера складируются отвалы вскрышных пород и снятого плодородного слоя. Плодородный слой почвы складируется в южной части кромки карьера в виде бурта снятого плодородного слоя почвы 1045 кв.м, высота бурта 3м. Часть бурта (484 кв.м) выходит за границу земельного участка. Вскрышные породы складируются в западной и в северо-западной части кромки карьера в виде бурта, площадь бурта вскрышных пород 3974 кв.м, высота бурта от 4 до 5 м, часть бурта (201 кв.м) вышла за границы земельного участка. По центру карьера расположена транспортная берма, площадью 1338 кв.м. В грунте, который используется для засыпки чаши карьера, встречается бой бетона. В юго-восточной части земельного участка на площади 0,39 га находится производственная площадка, на территории которой располагаются бытовые помещения и специализированная техника. Вблизи производственной площадки происходит складирование бетонных плит. Земельный участок характеризуется четвертой степенью деградации почв, которая свидетельствует об очень сильной деградации почв нарушенных частей исследуемого земельного участка, вследствие чего использование земельного участка по целевому использованию (сельскохозяйственное производство) возможно только после проведения комплекса работ по рекультивации, направленных на воспроизводство плодородия земель. Разрешительных документов на проведение работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, складированию вскрышных пород, лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых, проект проведения горно-добычных работ и рекультивации разработанного месторождения общераспространенных полезных ископаемых, представлено не было.

Вступившим в законную силу решением Малоярославецкого районного суда от 15 марта 2019 года, вынесенным по делу № 2-134/2019 по иску заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Чернизову ФИО25 о запрете деятельности по размещению отходов на земельном участке и взыскании ущерба, постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области удовлетворить.

Запретить Чернизову ФИО26 осуществлять деятельность по размещению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Взыскать с Чернизова ФИО27 в бюджет МО МР «Малоярославецкий район» ущерб в размере 48 636 000 рублей.

Судом по делу № 2-134/2019 установлено, что 26 октября 2018 года сотрудники Управления Росприроднадзора по Калужской области приняли участие в качестве специалистов в проводимой сотрудниками УФСБ России по Калужской области проверке по факту несанкционированного размещения отходов на участке с кадастровым номером 40:13:120101:27. По результатам данной проверки установлено, что в южной части участка обнаружены специально оборудованные для транспортирования отходов автомобили SCANIA г/н 0686 АВ 40 и 0983 ЕС 40, с которых была осуществлена выгрузка отходов. Так же на участке расположены бульдозеры Komatsu и Т-130, с помощью которых осуществлялось перемещение отходов и их пересыпка грунтом, а так же экскаватор Hitachi. В центральной части карьера обнаружены, частично засыпанные, мешки белого цвета с сыпучим веществом темно-серого цвета, а так же навалы вещества имеющего цвет от темно-коричневого до черного. Так же имеются навалы строительных отходов. В северо-восточной части карьера обнаружены следы захоронения химических веществ. В грунте имеются многочисленные вкрапления веществ в форме порошков и кристаллов различных цветов и оттенков (белый, желтый, темно-зеленый, ярко-коричневый, серый, розовый и т.д.). Присутствует сильный химический запах. Общая площадь земельного участка, на которой произведено захоронение отходов составила 1,4475 га. Объекты размещения отходов, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) на обследованном земельном участке отсутствуют. Предварительный размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, составляет 48 636 000 руб. Согласно результатов анализа проб отходов, отобранных 26.10.2018 (протокол отбора проб № Оп-311/60/18, протокол результатов анализа отходов № 3:120101:27) установлено содержание следующих химических элементов: цинка (1,67-10,15 %), меди (2,47-11,3 %), хрома (0,86-3,6 %), никеля (0,47-2,48 %), кальция (19,64-42,18 %), магния (0,95-3,88 %) и железа (2,28-11,06 %). Согласно результатов биотестирования отобранных проб (протоколы результатов биотестирования №№ Бтп3 12/54/18, Бтп3 12/55/18, Бтп3 12/56/18, Бтп3 12/57/18, Бтп312/58/18, Бтп3 12/59/18, Бтп3 12/60/18, Бтп3 12/61/18, Бтп3 12/62/18 от 06.11.2018) данные отходы относятся к III классу опасности. Согласно протокола результатов биотестирования № Бтп3 12/63/18 от 06.11.2018 твердые коммунальные отходы (ТКО), размещенные на указанном земельном участке, относятся к IV классу опасности. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 40:13:120101:27 установлен факт незаконного размещения и захоронения твердых коммунальных отходов IV класса опасности, а так же химических отходов, предположительно отходов обработки металлических поверхностей методом электролитического осаждения (отходы гальванических производств) III класса опасности.

27 июля 2018 года Управлением Росприроднадзора по Калужской области Чернизова ФИО29 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 101-Р/18, а именно не проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель, по защите сельскохозяйственных угодий от деградации погчвы (иного негативного воздействия) на общей площади 19265 кв.м (1, 92 га) на земельном участке с кадастровым номером №, - в срок до 8 апреля 2019 года.

29 апреля 2019 года по результатам внеплановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Калужской области Чернизова ФИО28 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 060-Р/19, а именно не проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель, по защите сельскохозяйственных угодий от деградации погчвы (иного негативного воздействия) на общей площади 19265 кв.м (1, 92 га) на земельном участке с кадастровым номером 40:13:120101:27, - в срок до 27 сентября 2019 года.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Калужской области № 303-Р/18 от 15 августа 2018 года Чернизов ФИО30. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По результатам проведенных исследований отбора проб почвы на земельном участке с кадастровым номером № установлено превышение норматива по следующим показателям: Азот нитратов, Кадмий (валовое содержание), Медь (валовое содержание), Медь (подвижная форма), Свинец (валовое содержание), Свинец (подвижная форма), Цинк (валовое содержание), Цинк (подвижная форма), что подтверждается протоколами испытаний от 26 апреля 2019 года Тульской испытательной лаборатории ФГБУ «ЦНМВЛ».

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку установлено, что принадлежащий ответчику спорный земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде, учитывая, что предписание об устранении нарушений с разумным сроком исполнения ответчиком не исполнено, нарушения земельного законодательства не устранены, привлечение ответчика к административной ответственности также не дало результатов, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства экономического развития Калужской области удовлетворить.

Изъять у Чернизова ФИО31 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> входящий в состав земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, и реализовать его путем продажи с публичных торгов, установив начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах, равной кадастровой стоимости земельного участка в размере 57 143 руб.55 коп.

Взыскать с Чернизова ФИО32 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано также в апелляционном порядке - в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий     подпись         Г.С.Артёмова

Копия верна. Судья                             Г.С.Артёмова