Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-93/2012 (2-2364/2011;) ~ М-2023/2011 от 12.05.2011

Дело № 2- 93/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2012 года                                                                                                 г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре                                 Петченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах Тихоновой Н.Ю., Тихонова А.В., Тихонова Ю.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании права на выдачу удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

установил:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Тихоновой Н.Ю., Тихонова А.В., Тихонова Ю.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании права на выдачу удостоверения о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В исковом заявлении прокурор указал, что в связи с проживанием истцов в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Республики Казахстан, они были подвергнуты радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения соответственно <данные изъяты> <данные изъяты> сЗв (бэр) и <данные изъяты> сЗв (бэр), имеют соответствующие удостоверения Республики Казахстан, в силу чего ответчики обязаны признать право истцов на социальные льготы и компенсации, выдать соответствующие удостоверения лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истцы Тихонов А.В., Тихонова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, проживая в пгт. Чаган, подверглись радиационному воздействию, имеют документ, выданный государственными органами Республики Казахстан, подтверждающий их право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Ответчиками необоснованно было отказано им в выдаче соответствующего удостоверения.

Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела ответчик надлежащим образом извещен.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию исковые требования не признал, пояснив суду, что временной период проживания истцов в пос. Чаган не отвечает условиям, установленным Правительством РФ, для отнесения лиц к категории граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, следовательно оснований для отнесения истца к категории граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне не имеется.

Заслушав объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности от 09.01.1996 № 3-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 376-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ "и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В силу п.п.2,3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании и прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан ( с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Такой методикой являются Методические указания МУ 2.6.1.015 -93 «Оценка доз облучения населения в регионе локальных выпадений радиоактивных продуктов ядерного взрыва», утвержденные Госсанэпиднадзором России.

Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определен Правительством РФ на основании указанной методики и в дальнейшем ( с целью уточнения поученных доз облучения населением) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ ( от 4 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ ( от 9 апреля 1997 г. № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора на тему «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 -1963 годах, в дозах свыше5 сантизиверт».     

Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, указал на то, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.            

В судебном заседании установлено, что Тихонова Н.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Тихонов А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Тихонов Ю.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживали на территории пос.Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской СССР. Указанный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Компетентными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны в 1994 году Тихоновой Н.Ю. было выдано удостоверение серии №, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне чрезвычайного радиационного риска. В справке, прилагаемой к удостоверению истца №, приведены данные о том, что зона чрезвычайного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население свыше 100 бэр за весь период испытаний, входящая в полосу максимального сейсмического воздействия. Аналогичные удостоверения имеют Тихонов А.В. - удостоверение серии №, справка №, Тихонов Ю.А. - удостоверение серии №, справка №

Определение населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции
распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.     

В названный Перечень включены ряд районов и населенных пунктов Семипалатинской области, в том числе пос. Чаган.

Факт проживания Тихоновой Н.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Тихонова А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Тихонова Ю.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пос. Чаган Бескарагайского р-на Семипалатинской области ответчиками не оспаривался.

Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом
РФ применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения
государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным
лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи
между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и
соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан,
которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных
факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает
возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда
между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было
связано причинение вреда, и гражданами (Постановления от 1 декабря 1997 года№ 18-
П и от 19 июня 2002 года № 11-П).

Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом названных законоположений в системном истолковании со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, определяющей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-О-П ).

Согласно представленным истцами данным заключений эксперта по цитогенетическому исследованию биологической индикации дозы облучения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным ФГУП Северский биофизический научный центр Федерального медико-биологического агентства РФ, значение цитогенетической индикации облучения Тихоновой Н.Ю. соответствует дозе <данные изъяты>), Тихонова А.В. - дозе <данные изъяты> Тихонова Ю.А. - дозе 0<данные изъяты> (л.д. 109,113,107).

Исследование проведено лицензированной организацией с применением метода учета хромосомных аберраций. Цитогенетическая методика биологической индикации радиационного воздействия на организм человека зарегистрирована в Государственном реестре новых медицинских технологий МЗ РФ (регистрационное удостоверение № ФС - 2007/015-у).

Представленные истцом доказательства суд считает допустимыми, поскольку ФГУП Северский биофизический научный центр Федерального медико-биологического агентства РФ, проводившее цитогенетическое исследование биологической индикации дозы облучения истцов, является специализированной организацией, имеет выданную 08 октября 2010 года Федеральной службой Росздравнадзора лицензию № ФС-70-01-000755 (л.д.118-120).

Факт облучения Тихоновой Н.Ю. и Тихонова А.В. подтверждается также результатами исследования нестабильных хромосомных аберраций в лимфоцитах периферической крови истцов, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением здравоохранения Брянской клинико-диагностический центр (л.д. 53).     

Поскольку ядерные испытания, в связи с которыми население подвергалось радиационному воздействию, проводились на Семипалатинском полигоне в период с 1949 г. по 1992 г., а также учитывая вышеизложенное, имеются все основания считать истцов подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и для признания за ними права на выдачу соответствующего удостоверения о социальных гарантиях гражданам.

При таких данных суд находит установленным факт получения Тихоновой Н.Ю., Тихоновым А.В., Тихоновым Ю.А. суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, согласно которому на уполномоченные органы - Департамент Смоленской области по социальному развитию и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в пределах их компетенции следует возложить обязанности по оформлению соответствующих документов и выдаче истцам удостоверений соответствующего образца.

В пользу истцов подлежат взысканию судебные расходы, произведенные ими в связи с цитогенетическими исследованиями биологической индикации дозы облучения, проведенными ФГУП Северский биофизический научный центр Федерального медико-биологического агентства РФ. Расходы каждого из истцов в сумме <данные изъяты> связаны с рассмотрением гражданского дела и в этой связи подлежат возмещению Департаментом Смоленской области по социальному развитию и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в равных долях.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Признать Тихонову Н.Ю., Тихонова А.В., Тихонова Ю.А. подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения соответственно <данные изъяты>

Признать за Тихоновой Н.Ю., Тихоновым А.В., Тихоновым Ю.А. право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Тихоновой Н.Ю., Тихонове А.В., Тихонова Ю.А., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче им удостоверения единого образца с приложением необходимых документов.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Тихоновой Н.Ю., Тихонова А.В., Тихонова Ю.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в равных долях в пользу Тихоновой Н.Ю. - <данные изъяты>, Тихонова А.В. - <данные изъяты>, Тихонова Ю.А. - <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд чрез Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий                                К.М. Макарова