Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-121/2020 ~ М-119/2020 от 15.06.2020

№ 2а-121/2020 Решение Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года гор. Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Антонова А.М., с участием административного истца Шарипова Ш.С., его представителя Азимова А.А., заинтересованного лица на стороне административного истца Шарипова С.Ш., представителя административных ответчиков Юсова В.В, при секретаре Шотенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Шарипова Ш.С. об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и указанного учреждения, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания членов семьи административного истца его сына Шарипова С.Ш. и дочери Шариповой Б.Ш..

установил:

Шарипов обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации), связанные с принятием 07 мая 2020 года решения за № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов его семьи: Шарипова С.Ш. и Шарипову Б.Ш.;

- обязать указанное должностное лицо рассмотреть вопрос о принятии Шарипова С.Ш. и Шарипову Б.Ш. на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- возместить понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обосновывая эти требования, Шарипов в административном исковом заявлении пояснил суду, что в настоящее время в отношении него запущена процедура увольнения с военной службы, в связи с чем он обратился к начальнику 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации с заявлением о признании себя и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

24 мая 2019 года решением указанного должностного лица № он и некоторые члены его семьи, в том числе и дочь Шарипова Б.Ш., за исключением его супруги Шариповой Ф.А., которая на момент вынесения указанного решения не являлась гражданкой России и сына Шарипова С.Ш., который с 20 июля 2017 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №, с 15 апреля 2019 года были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Кроме того, Шарипов в своем административном исковом заявлении пояснил суду, что 21 октября 2019 года, он вновь обратился к начальнику 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации с заявлением о признании его упомянутого сына нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, который 20 ноября 2019 года принял положительное решение, признав его сына Шарипова С.Ш. нуждающимся в жилых помещениях предоставляемых для постоянного проживания.

Однако, 07 мая 2020 года начальник 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации, снял с упомянутого учета его указанных сына и дочь, мотивировав свое решение тем, что Шарипов не представил документов, что его совершеннолетние дети Шарипов С.Ш. и Шарипова Б.Ш. проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство.

Данное решение административного ответчика Шарипов полагает, необоснованным, поскольку указанные члены, его семьи проживают вместе с ним и ведут общее хозяйство.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях, по упомянутым основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного истца Азимов А.А., поддержал правовую позицию своего доверителя и пояснил суду, что указанные члены семьи Шарипова проживают с Шариповым совместно и ведут общее хозяйство.

Заинтересованное лицо, на стороне административного истца его сын Шарипов С.Ш. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и показал суду, что он проживает совместно со своими родителями и ведет с ними общее хозяйство, и не смотря на то, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту, желает быть обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания в качестве члена семьи своего отца.

Заинтересованное лицо, на стороне административного истца его дочь Шарипова Б.Ш., будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, ходатайства о невозможности проведения слушания этого дела без её участия в суд не направила.

Заинтересованное лицо, на стороне административного истца командир войсковой части № своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания этого дела направил в суд заявление, в котором поддержал требования, заявленные Шариповым, и просил суд провести данное судебное заседание без его участия.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» своевременно извещенное о времени и месте рассмотрения этого дела, ходатайства в суд о невозможности рассмотрения данного дела без участия его представителя в суд не направило.

Административные ответчики, предъявленные к ним Шариповым требования не признали. Их представитель Юсов В.В. направил в суд возражения, в которых просил суд в удовлетворении требований административного истца отказать, мотивируя свою правовую позицию тем, что упомянутым сыну и дочери административного истца более 18 лет и они не признаны в судебном порядке членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Также в своих возражениях представитель административных ответчиков пояснил суду, что из документов, представленных Шариповым в 1 отдел (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации не усматривается, что Шарипов и упомянутые его сын и дочь проживают вместе и ведут общее хозяйство. На основании изложенного они были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку в представленные Шариповым документы не подтверждали сведения, на основании которых каждый из них был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, и в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, каждый из них, был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании Юсов В.В. поддержал указанную правовую позицию, изложенную в возражениях на административные исковые требования Шарипова и утверждал, что последнему неоднократно предлагалось, в частности в письмах, направляемых в адрес Шарипова представить доказательства, совместного проживания Шарипова с упомянутыми его детьми, однако им этого сделано не было, в связи с чем его доверитель принял законное и обоснованное решение о снятии Шарипова С.Ш. и Шарипову Б.Ш. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Выслушав заинтересованные стороны, свидетелей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, военный суд полагает, что требования, заявленные Шариповым, подлежат удовлетворению, в связи со следующими достоверно установленными судом обстоятельствами.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров.

Как усматривается из административного искового заявления Шарипова и светокопии свидетельства о болезни, выданного 31 января 2019 года госпитальной военно – врачебной комиссией ФГБУ «426 военный госпиталь» МО Российской Федерации за № <данные изъяты> Шарипов подлежит увольнению с военной службы, в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по подпункту «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Из светокопии выписки из п. 2 § 1 приказа командира войсковой части № от 19 июня 2018 года № следует, что по состоянию на указанную дату, Шарипов имеет 15 лет 8 месяцев календарной выслуги лет на военной службе.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из справок, выданных 05 июня 2020 года Шарипову командиром войсковой части № за № и № в его личном деле в графе 21 записаны в дети, в том числе Шарипова Б.Ш. и Шарипов С.Ш., а сам он проходит военную службу в указанной воинской части.

Из решений административного ответчика от 24 мая 2019 года № и 20 ноября 2019 года № следует, что дочь Шарипова – Шарипова Б.Ш. и его сын Шарипов С.Ш. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в качестве членов семьи военнослужащего <данные изъяты> Шарипова.

Свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2, сослуживцы административного истца показали суду, что Шарипов С.Ш. и Шарипова Б.Ш. ведут совместное хозяйство с административным истцом и проживают по адресу: <адрес>. Также Свидетель №1 показала, что она была очевидцем, как Шарипов С.Ш. приобрел коляску и кроватку, для своего младшего брата, а Шарипова Б.Ш., которую она неоднократно подвозила к месту работы последней и обратно приобретала продукты для всей семьи Шариповых.

Из светокопии пояснения, данного Шариповым административному ответчику 23 мая 2019 года и зарегистрированному в 1 отделе (г. Самара) ФКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации 24 мая 2019 года, видно, что Шарипов довел до сведения сотрудников указанного отдела, что он и члены его семьи, в том числе и упомянутые сын и дочь проживают по адресу: <адрес>.

Согласно светокопии справки, предоставленной административному ответчику 18 ноября 2019 года, командование войсковой части № подтверждает факт совместного проживания в служебной квартире сержанта Шарипова и членов его семьи, в том числе дочери Шариповой Б.Ш. и сына Шарипова С.Ш. по указанному адресу.

Из светокопий паспортов упомянутых детей Шарипова следует, что на момент вынесения оспариваемого решения каждый из них зарегистрирован при воинской части, в которой проходит военную службу их отец.

Согласно абзаца 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из светокопий Уведомлений об отсутствии Едином государственном реестре недвижимости и запрашиваемых сведений от 17 мая 2019 года № и от 30 января 2019 года № следует, что, соответственно, у Шариповой Б.Ш. и Шарипова С.Ш. прав собственности и социального найма на жилые помещения, по состоянию на указанные даты не имеется.

Из оспариваемого решения начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ от 07 мая 2020 года № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания следует, что в ходе проверки предоставленных документов не установлен факт совместного проживания Шарипова и его указанных детей, в связи с чем на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса совершеннолетние дети Шарипова сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, в соответствии с разъяснениями п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из п. 25 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним.

Руководствуясь положениями вышеприведенных Федеральных законов, разъяснениями Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ, оценивая совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к убеждению о том, что начальник 1 отдела ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации принял необоснованное решение о снятии упомянутых детей Шарипова с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что они, в качестве члена семьи военнослужащего, проживают вместе с ним, вселены на законных основаниях в жилое помещение, в котором он и члены его семьи проживают и ведут совместное хозяйство.

Более того, в настоящее время административный истец и упомянутые его дети ведут общее хозяйство, а также то, что жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма они не имеют.

При таких данных суд полагает необходимым признать незаконным оспариваемое решение начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации.

Для восстановления ущемленных прав военнослужащего Шарипова и упомянутых членов его семьи суд, руководствуясь указанными положениями Федерального закона, а также положениями ст. 51 ЖК РФ полагает необходимым обязать начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации рассмотреть вопрос о постановке сына и дочери административного истца, соответственно, Шарипова С.Ш. и Шарипову Б.Ш. на учет, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

Что касается довода представителя административных ответчиков о том, что Шарипов не представил доказательств совместного проживания его и упомянутых детей, а также ведения ими общего хозяйства, на момент вынесения оспариваемого решения, в связи с чем данный административный иск удовлетворению не подлежит, то суд находит его не состоятельным.

Поскольку как усматривается из светокопии пояснения, данного административному ответчику Шариповым 23 мая 2019 года и зарегистрированному в 1 отделе (г. Самара) ФКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации 24 мая 2019 года и светокопии справки, предоставленной административному ответчику 18 ноября 2019 года, данные доказательства, полученные административным ответчиком заблаговременно до вынесения оспариваемого решения, свидетельствовали о том, что Шарипов и упомянутые члены его семьи проживают совместно и ведут общее хозяйство.

В силу ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Между тем, из светокопии материалов учетного дела Шарипова, представленного в суд административными ответчиками не усматривается, что административные ответчики выясняли, у балансодержателя указанного жилого помещения о факте проживания в нем военнослужащего Шарипова и упомянутых членов его семьи.

Более того, письма направленные административным ответчиком в адрес, Шарипова, на предмет представления недостающих документов, для принятия решения о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, также не содержат требования к Шарипову подтвердить факт его совместного проживания и ведения общего хозяйства с упомянутыми его детьми.

Оценивая совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, руководствуясь приведенным положением ЖК РФ, суд полагает, что обязанность по выяснению факта совместно проживания и ведения общего хозяйства Шариповым и указанными его детьми лежит на административном ответчике, поскольку именно административный ответчик принимает решение о признании членов семьи военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

Вместе с тем принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд учитывает и факт прохождения военной службы по контракту сыном Шарипова – Шариповым С.Ш., который, по убеждению суда, не является препятствием для принятия его на учет, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сведений об обеспечении его жилым помещением за счет государства административным ответчиком в суд не представлено.

Принимая данное решения суд принимает во внимание и тот факт, что упомянутые члены семьи военнослужащего Шарипова были вначале признаны административным ответчиком нуждающимися в жилых помещениях, а затем сняты, что по убеждению суда, нарушает жилищные права Шарипова и этих членов его семьи.

Поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П органы государственной власти в силу взаимосвязанности положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченным государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен с стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации военный суд,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Шарипова Ш.С. об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и указанного учреждения, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания членов семьи административного истца его сына Шарипова С.Ш. и дочери Шариповой Б.Ш., удовлетворить.

Действия начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием 07 мая 2020 года решения № 08-01/53 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания членов семьи административного истца его сына Шарипова С.Ш. и дочери Шариповой Б.Ш., признать незаконными.

Обязать начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о признании с 15 апреля 2020 года членов семьи военнослужащего Шарипова: его сына Шарипова С.Ш. и дочери Шариповой Б.Ш., нуждающися в жилом помещении для постоянного проживания по избранному Шариповым месту жительства после увольнения с военной службы в запас в городе Москве.

Начальнику 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «ЦРУЖО» МО Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и военнослужащему Шарипову об исполнении этого решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд, через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 20 июля 2020 года.