Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-966/2013 ~ М-949/2013 от 26.08.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2013 года

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Арефьевой Л.А.,

с участием представителя истца Халилова К.А., действующего на основании доверенности от <данные изъяты>,

представителей Администрации ГО Краснотурьинск Малышевой Е.А., действующей по доверенности от <данные изъяты>, Зараменских Л.Ф., действующей по доверенности от <данные изъяты>

представителя Комитета по управлению имуществом ГО Краснотурьинск Домрачевой О.Н., действующей по доверенности от <данные изъяты>,

при секретарях: Стариковой Н.Ю., Васиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбунова В. И. к Администрации городского округа Краснотурьинск, органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма,

у с т а н о в и л:

Горбунов В.И. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Краснотурьинск (далее по тексту Администрация ГО Краснотурьинск), органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» (далее по тексту Комитет по управлению имуществом ГО Краснотурьинск) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее 43,5 кв.м. в пределах <адрес обезличен> во исполнение решения жилищной комиссии Администрации ГО Краснотурьинск № от <дата обезличена> «о заключении с Горбуновым В.И. договора социального найма», а также Постановления Администрации ГО Краснотурьинск от 25.05.2010 № 698 «О заключении договора социального найма».

В судебное заседание истец Горбунов В.И. и его сын Горбунов А.В., привлеченный по делу в качестве третьего лица, не явились направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с чем и с учетом мнения участников судебного процесса, руководствуясь ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие с участием представителя истца Халилова К.А.

Представитель истца Халилов К.А. в судебном заседании исковые требования Горбунова В.И. поддержал, в обоснование которых пояснил, что <дата обезличена> между истцом и муниципальным образованием «ГО Краснотурьинск» в лице Главы ГО Краснотурьинск Верхотурова С.В. был заключен Типовой договор социального найма жилого помещения № 59-СН. В качестве предмета договора в нем указана двухкомнатная квартира общей площадью 43,5 кв. метров, по адресу: <адрес обезличен>, в которую Горбунов В.И. с семьей вселился в октябре 1996 года.

Решением Краснотурьинского городского суда от <дата обезличена> истцу было отказано в удовлетворении исковых требований к ОАО «СУАЛ» о признании недействительным зарегистрированного за ответчиком права собственности на занимаемую им квартиру и признании права на его приватизацию.

Апелляционным определением от <дата обезличена> Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда вышеуказанное решение было оставлено без изменения, при этом суд апелляционной инстанции в мотивировочной части определения квалифицировал Типовой договор социального найма жилого помещения № 59-СН от 31.05.2010, заключенный между Горбуновым В.И. и муниципальным образованием «ГО Краснотурьинск» как ничтожную сделку.

<данные изъяты>

В судебном заседании суда первой инстанции по вышеуказанному гражданскому делу представители Администрации ГО Краснотурьинск и Комитета по управлению имуществом ГО Краснотурьинск, действующие по доверенностям ответчиков, согласились, что вынесенное на основании ходатайства ОАО «БАЗ» Постановление Главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> № свидетельствует о наличии сделки между ОАО «БАЗ» и Администрацией ГО Краснотурьинск о передаче жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> муниципальную собственность. Тем не менее, как выяснилось при рассмотрении гражданского дела должностные лица Администрации ГО Краснотурьинск по причинам, не зависящим от истца, не довели сделку передачи спорной квартиры в муниципальную собственность до своего логического завершения - регистрации права собственности за МО г. Краснотурьинск.

В результате обязательство ответчиков перед истцом было исполнено ненадлежащим образом: во-первых, был предоставлен ненадлежащий предмет - право собственности на квартиру по адресу: <адрес обезличен>, оказалось зарегистрировано за частным лицом; во-вторых, Типовой договор социального найма жилого помещения № 59-СН от <дата обезличена> был признан «ничтожной сделкой» по причинам, снова не зависящим от истца.

По мнению представителя истца не может повлиять на права истца и принятое Администрацией ГО Краснотурьинск в ходе рассмотрения данного гражданского дела Постановление Администрации ГО Краснотурьинск от 14.10.2013 № 1849 «Об отмене постановления администрации ГО Краснотурьинск от 25.05.2010 г. № 698 «О заключении договора социального найма»», поскольку согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требование о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма.. . подлежит разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (абз.4 п.23). Из чего следует, что вопрос о применении последствий недействительности Постановления Администрации ГО Краснотурьинск от 25.05.2010 г. № 698 «О заключении договора социального найма» мог быть поставлен заинтересованной стороной (в данном случае - ответчиком) только в судебном порядке в пределах трехлетнего срока исковой давности, который в данном случае истек в мае 2013 г.

Поскольку в силу закона односторонний отказ от совершения сделки не допустим, ответчики обязаны представить истцу равноценную по благоустройству, площади и количеству комнат квартиру, в связи с чем Халилов К.А. просит суд удовлетворить рассматриваемый иск в полном объеме.

Представители Администрации ГО Краснотурьинск Малышева Е.А. и Зараменских Л.Ф. исковые требования Горбунова В.И. не признали и просят суд отказать в удовлетворении его иска, поскольку занимаемая им квартира по адресу: <адрес обезличен> принадлежит ОАО «СУАЛ», законность и обоснованность права которого на указанную квартиру с <дата обезличена> проверено судебным решением от 17.12.2012, вступившим в законную силу по результатам рассмотрения апелляционной жалобы истца. Соответственно, Постановление Администрации ГО Краснотурьинск от <дата обезличена> № о заключении с Горбуновым В.И. договора социального найма на вышеуказанную квартиру, являясь ничтожной сделкой, не влечет для сторон никаких юридических последствий.

Представитель Комитета по управлению имуществом ГО Краснотурьинск Домрачева О.Н. также не признала исковые требования Горбунова В.И., в судебном заседании пояснив, что деятельность по вопросам учета и распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда в городском округе осуществляет жилищный отдел Администрации ГО Краснотурьинск, на который данные функции возложены Распоряжением Администрации ГО Краснотурьинск от 16.02.2011 N 24-р "Об утверждении Положения о жилищном отделе администрации городского округа Краснотурьинск". Комитет по управлению муниципальным имуществом полномочиями предоставлению благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма не наделен, в связи с чем Горбунов В.И. необоснованно предъявил исковые требования к данному органу местного самоуправления.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска Горбунова В.И. по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названного конституционного положения частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Кроме того, в соответствии со статьей 72 (пунктами "к" и "ж" части первой) и статьей 76 (части вторая и пятая) Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с нормами ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в установленном настоящим Кодексом порядке. При этом малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ч.7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы порядок ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области установлен Законом Свердловской области «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» от 22.07. 2005 N 97-ОЗ.

Согласно положениям данного закона учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда ведется в городских округах и поселениях, входящих в состав муниципальных районов органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета, путем:

1) принятия малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда;

2) ведения очереди малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда;

3) снятия граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, с учета.

При этом, принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда осуществляется на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, которые подаются гражданами при наличии оснований для признания их в порядке, установленном законом Свердловской области, малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и для признания их по основаниям, установленным федеральным законом, нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (ст.ст.1, 2 и 3).

Законом Свердловской области «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» от 22.07.2005 № 96-ОЗ установлен порядок и возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, обязанность по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Данным законом также установлен порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого из совместно проживающих членов семьи (супругов, детей и родителей, других родственников и иных лиц, признаваемых в случаях, предусмотренных федеральными законами, членами семьи), и порядок определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина либо в собственности членов семьи.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются состоящим на учете в органе местного самоуправления гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условиях.

При этом, ни на момент предоставления Горбунову В.И. двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес обезличен>, ни на момент исключения данной квартиры из специализированного жилищного фонда по Постановлению Администрации ГО Краснотурьинск № 698 от 25.05.2010, ни на момент принятия Главой ГО Краснотурьинск Постановления Администрации ГО Краснотурьинск от 25.05.2010 № 698 «О заключении договора социального найма» и заключения с Горбуновым В.И. договора социального найма, а также на день рассмотрения данного гражданского дела в суде истец не обращался в муниципалитет с заявлением о принятии его с семьей на учет в качестве нуждающихся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда.

Соответственно, отсутствует и решение органа местного самоуправления муниципального образования ГО Краснотурьинск о признании Горбунова В.И. и членов его семьи малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

То обстоятельство, что Горбунов В.И. согласно ответу на судебный запрос ОАО «СУАЛ», состоял в списках очередности АО «БАЗ» на получение жилой площади с 26.07.1993, т.е. по месту работы, правового значения в силу вышеизложенного для рассмотрения данного дела не имеет.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено вступившим в законную силу Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от <дата обезличена> по иску Горбунова В.И. к ОАО «СУАЛ» о признании недействительным зарегистрированного права собственности на занимаемое жилое помещение, признании права на приватизацию занимаемого спорного жилого помещения, которое в силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части установленных по делу обстоятельств имеет преюдициальное значение, Постановлением Главы ГО Краснотурьинск № от <дата обезличена> двухкомнатная квартира по адресу: <адрес обезличен> была утверждена в качестве служебной, а Постановлением Главы администрации <адрес обезличен> № от <дата обезличена> были утверждены списки распределения жилой площади, в том числе и в отношении данной квартиры ОАО «Богословский алюминиевый завод».

<дата обезличена> Горбунову В.И. на семью из трех человек был выдан служебный ордер на двухкомнатную квартиру, жилой площадью 43.5 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>.

Из Справки Службы регистрации граждан ООО «РЕСУРС» от <дата обезличена> усматривается, что Горбунов В.И. и его сын Горбунов А.В. были зарегистрированы в данной квартире <дата обезличена> и проживали в ней на основании возмездных договоров найма, заключенных с собственником жилья – ОАО «СУАЛ», который зарегистрировал свое право на данную квартиру <дата обезличена> в Бюро технической инвентаризации г.Краснотурьинска на основании договора мены с семьей Копп из 4-х человек от 13.06.1996.

В соответствии со ст.671 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившей в законную с 01.03.1996, и согласно которой по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем, юридическое лицо, в данном случае – ОАО «Богословский алюминиевый завод» имело право предоставить по договору найма принадлежащее ему на праве собственности жилье своему работнику.

Доводы представителя истца о состоявшейся между муниципалитетом и ОАО «Богословский алюминиевый завод» сделке по передаче права на квартиру по адресу: <адрес обезличен> при утверждении Постановлением Главы администрации города Краснотурьинска № от <дата обезличена> её статуса, как «служебная» не состоятельны, поскольку ни один материальный закон, в том числе и нормы ст. 218 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 01.01.1995, не предусматривают такого основания для возникновения права собственности на имущество для иного собственника.

Соответственно, не имеет правового значения для данного дела и позиция представителей Администрации ГО Краснотурьинск, совпадающая с мнением представителя истца, при рассмотрении гражданского дела по иску Горбунова В.И. к ОАО «СУАЛ» о признании недействительным зарегистрированного права собственности на занимаемое жилое помещение, признании права на приватизацию занимаемого спорного жилого помещения, решением по которому истцу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку, как следует из установленных в ходе рассмотрения дела по существу, обстоятельств, заключив с Горбуновым В.И. <дата обезличена> договор социального найма во исполнение решения жилищной комиссии Администрации ГО Краснотурьинск № от <дата обезличена> «о заключении с Горбуновым В.И. договора социального найма» и Постановления Администрации ГО Краснотурьинск от <дата обезличена> № «О заключении договора социального найма», Администрация ГО Краснотурьинск распорядилась не принадлежащим муниципалитету имуществом, в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка по предоставлению Горбунову В.И. жилого помещения по договору социального найма является ничтожной и, соответственно, не порождает для сторон ни прав ни обязанностей, так как в силу ст.167 данного Кодекса не влечет юридических последствий. Следовательно, ссылка истца и его представителя на недопустимость одностороннего отказа ответчиков от исполнения обязательств и одностороннее изменений его условий в силу ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, так же не обосновано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░>.

░░░░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░