Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-162/2019 от 23.05.2019

Дело №12-162/2019

РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 год город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Короткова О.И. рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному Округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному Округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №*** Общество с ограниченной ответственностью «Снежана» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе представитель Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» по доверенности Чикина Н.И. просит постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГ №*** отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Снежана» по доверенности Чикина Н.А. поддержала заявленное требование, просила постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному Округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, в случае невозможности прекращения производства по делу просила суд изменить назначенное наказание на предупреждение, так как факт отсутствия плана обеспечения транспортной безопасности не влияет на угрозу жизни и здоровья людей.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному Округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пантюхин Д.Н. возражал против удовлетворения требований, полагает о невозможности применения наказания в виде предупреждения, так как совершенное административное правонарушение угрожает жизни и здоровья граждан, план обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не выполнен.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 4 названного Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона).

Согласно части 1.1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что общество является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирует транспортные средства, предназначенные для междугородних перевозок пассажиров.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в которых установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ при проведении плановой выездной проверки, проведенной должностным лицом инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному Округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения начальника Управления № ВМ <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГ, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Снежана», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусным транспортом с нарушением требований подпункта 6 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №***, а именно:

- на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств не представлены в Росавтодор планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств.

Эти нарушения, зафиксированные в акте проверки №*** от ДД.ММ.ГГ, послужили основанием для составления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Снежана», ДД.ММ.ГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГ №*** к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проанализировав подпункт 6 HYPERLINK <данные изъяты>" пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №***, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о неисполнении обществом как субъектом транспортной инфраструктуры содержащихся в нем требований. При этом судом учтено, что на момент проведения проверки в ДД.ММ.ГГ планы обеспечения транспортной безопасности обществом не были разработаны и не утверждены.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В ходе производства по делу, а также в настоящей жалобе представитель Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» не приводит доводов, свидетельствующих о принятии обществом всех мер к соблюдению данных требований транспортной безопасности.

Установленные обстоятельства позволяют в целом согласиться с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» к ответственности административным органом соблюдена. Нарушений, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не выявлено.

Существенных нарушений порядка проведения проверки, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом в ходе рассмотрения спора не выявлено.

В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» требований правил транспортной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований безопасности.

Привлекая Общество с ограниченной ответственностью «Снежана» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административный орган пришел к правильному выводу о невыполнении обществом требований законодательства о транспортной безопасности, учитывая, что сами событие и обстоятельства совершения административного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом не оспаривались.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами

Доводы об отсутствии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» состава вмененного правонарушения не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о том, что Обществом с ограниченной ответственностью «Снежана» предприняты все зависящие от него меры по исполнению своих обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 4.1 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств в минимальном размере, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, не усматриваю.

Оснований для изменения назначенного административного наказания, в том числе по доводам представителя общества о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ввиду финансового и имущественного положения общества и частичного устранения обстоятельств, послуживших причиной привлечения юридическое лицо к ответственности, не имеется, поскольку какие-либо объективные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельствах в целях применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.

Не может служить основанием для снижения размера административного штрафа ссылка на тяжелое финансовое положение, поскольку данным обстоятельством тяжелое имущественное и финансовое положение, влекущее обременительность и невозможность оплаты установленного размера штрафа, не подтверждается.

Кроме того, при установленных по делу обстоятельствах снижение размера административного штрафа не будет способствовать достижению установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целей административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления о привлечении к административной ответственности с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному Округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» - оставить без изменения.

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Снежана» по доверенности ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента получения решения.

Судья О.И. Короткова