Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-218/2021 от 06.07.2021

                                                             Дело № 12-218/2021                                  РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Сочи                      26 ноября 2021 года

Судья Адлерского районного суда г. Сочи Машевец С.Ю., при секретаре Орманджян С.А., рассмотрев жалобу Тельгузовой Натальи Ивановны на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-09-382-Ф-4 от 07 августа 2021 года в отношении Тельгузовой Натальи Ивановны по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-09-382-Ф-4 от 07 августа 2021 года Тельгузовой Натальи Ивановны признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Тельгузова И.И. обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и вынесенным с существенными нарушениями норм действующего законодательства.

В обоснование жалобы указано, что 14 января 2020 года специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено детальное обследование территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Сочи Адлерский район, «Золотой Гребешок» уч. 52.

В ходе визуального осмотра территории земельного участка, установлен факт складирования отходов производства и потребления в виде ТКО, КГО, строительного мусора, битого стекла и т.д.

Привлеченными специалистами ЭАЛ ТО СФ ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЮФО» 14 января 2020 года были проведены отборы проб отходов для установления компонентного состава и класса опасности, а также под местами складирования отходов был осуществлен отбор проб почвы для установления наличия загрязняющих веществ и степени их концентрации, с целью исследования на предмет ее загрязнения, а также фоновых образцов почвы на других земельных участках, но на достаточном удалении от загрязненных мест.

По результатам лабораторных исследований было установлено, что под воздействием атмосферных осадков загрязняющие вещества проникли в почву, складированные отходы производства и потребления 4-го и 5-го класса опасности, в виде: отходов пленки полиэтиленовой, покрышек пневматических с металлическим кордом, отходов пенопласта на основе поливинилхлорида, лома и отходов из поликарбоната, растительных отходов, возникших при уходе за древесно-кустарниковыми посадками сжигались, вызывая дополнительное загрязнение почвы и окружающей среды.

На основании этого, в отношении Тельгузовой Н.И. Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 07 августа 2020 года было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за № 03-09-382-Ф-4.

Согласно этого постановления, Тельгузова Н.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

При вынесении постановления о привлечении Тельгузовой Н.И. к административной ответственности, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования было указано, что в ее адрес неоднократно, а именно 26 февраля 2020 года, 11 марта 2020 года, 08 апреля 2020 года, 07 мая 2020 года, 08 июня 2020 года, 25 июня 2020 года направлялись уведомления о приглашении меня в Отдел государственного экологического надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в городе Сочи для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Однако, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования посчитала, что Тельгузова Н.И. умышленно не получала почтовую корреспонденцию, соответственно считаюсь надлежаще и должным образом извещенной о привлечении меня к административной ответственности.

В целях привлечения к административной ответственности и выявления в действиях виновного лица признаков объективной стороны правонарушения, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования необходимо было выявить действительно виновное лицо, доказать наличие у Тельгузовой Н.И. умысла на порчу земли, частичное или полное разрушение плодородного слоя земли, либо иных неосторожных действий, направленных на совершение данного административного правонарушения.

Считает, что Федеральной службой по надзору в сфере природопользования не доказано наличие именно моей вины в причинении вреда окружающей среде, а также наличие причинно-следственной связи между моими действиями (бездействием) и действиями третьих лиц по складированию отходов производства и потребления в виде ТКО, КГО, строительного мусора, битого стекла на моем земельном участке, что противоречит разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 года № 21; в соответствии с которыми Федеральная служба по надзору в сфере природопользования должна был представить доказательства причинения вреда объекту окружающей среды в результате именно хозяйственной деятельности Тельгузовой Н.И..

Никакого строительства, иной хозяйственной деятельности на принадлежащем Тельгузовой Н.И. земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:2816, расположенном по адресу: город Сочи Адлерский район, «Золотой Гребешок», участок № 52 ею не велось.

При привлечении Тельгузовой Н.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не установило, что именно гражданин Налбандян Саркис Самвелович, собственник смежного со мной земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:2813, расположенного по адресу: город Сочи, Адлерский район, «Золотой Гребешок», участок № 50, осуществлял с конца 2019 года строительство собственного дома, без моего ведома и согласия складировал строительный мусор, ТКО, КГО, битое стекло и другие отходы на принадлежащем мне земельном участке.

Данный факт сам Налбандян С.С. признавал, и не отрицал, обязался складированные им отходы и строительный мусор вывезти с моего земельного участка и привести его в надлежащее состояние.

Кроме того, о том, что в отношении меня было возбуждено и велось административное производство о привлечении меня к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ Тельгузовой Н.И. стало известно лишь в 2021 году в Адлерском районном суде города Сочи Краснодарского края о привлечении меня, Тельгузовой Н.И. к имущественной ответственности по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании имущественного ущерба, причиненного окружающей среде в размере 717 080 (семисот семнадцати тысяч восьмидесяти) рублей.

Однако, в период проведения административного производства и привлечения меня к административной ответственности, Тельгузовой Н.И. не могла получать от кого-либо какую-либо почтовую и иную корреспонденцию, не могла в полной мере отстаивать свое право участвовать при административном производстве, не могла давать пояснения и возражения на том основании, что в соответствии с постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5_«0 дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 марта 2020 года № 178 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Краснодарского края был введен режим полной самоизоляции на дому, действовавший до 06 июня 2020 года.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-09-382-Ф-4 от 07 августа 2021 года в отношении Тельгузовой Натальи Ивановны по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Тельгузовой Н.И. по доверенности Махлюков А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-09-382-Ф-4 от 07 августа 2021 года в отношении Тельгузовой Натальи Ивановны по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Представители Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, причин неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав сторону, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, 14 января 2020 года специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведено детальное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:2816, расположенного по адресу: город Сочи Адлерский район, «Золотой Гребешок» уч. 52.

В ходе визуального осмотра территории земельного участка, установлен факт складирования отходов производства и потребления в виде ТКО, КГО, строительного мусора, битого стекла и т.д.

Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дел от 27 июня 2021 года опрошенные Старикова М.В., Павлов С.А., Крупин А.С. пояснили, что гражданин Налбандян С.С. на территории земельного участка, принадлежащего гражданке Тельгизовой Н.И., расположенного по адресу: г.Сочи, Адлерский район, «Золотой Гребешок», уч. 52 (к.н. 23:49:0407005:2816) осуществил временное складирование разного характера мусора (колеса, дерево, стекло и д.р.) вместе с грунтов.

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о неправомерности вынесенного постановления и находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ 07 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 8.6 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ 07 ░░░░░░░ 2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.6 ░░░░ ░░, – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                              ░░░░░░░ ░.░.