Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2015 (2-338/2014;) ~ М-332/2014 от 07.11.2014

дело № 2-5/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Суксун 21 января 2015 года

Суксунский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ярушиной А.А.,

при секретаре Вязовиковой О.Б.,

с участием представителя истца – зам. прокурора Суксунского района Мартюшевой Т.И.,

представителя ответчика - администрации Суксунского муниципального района–действующего по доверенности Мелентьева А.Б.,

представителя третьего лица - начальника ОГИБДД МО МВД России «Суксунский» Ширяева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суксунского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суксунского муниципального района о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не нанесении горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах, возложении на ответчика обязанности в нанесении горизонтальной дорожной разметки на автомобильные дороги, в соответствии с требованиями пунктов 4.2.2., 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, п. 6.1.3., 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.4 ГОСТ Р 51256-2011,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Суксунского района Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – населения Суксунского муниципального района с иском к администрации Суксунского муниципального района Пермского края, после уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о:

признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не нанесении горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах, сообщением

«Суксун-Поедуги», за исключением участков дороги, находящихся в границах населенных пунктов п. Суксун от ул. К. Маркса и ул. Космонавтов, в д. Тохтарево ул. Центральная;

«Суксун-Шахарово» (с 1 по 4,5 км), за исключением участка дороги находящегося в границах населенного пункта п. Суксун по ул. К. Маркса;

«Шахарово-Брехово» (участок Шахарово-Ключи), за исключением участка дороги, являющегося частью федеральной дороги сообщением «Пермь-Екатеринбург»;

«Ключи-Агафонково» (участок от 146 км автодороги Пермь-Екатеринбург до с. Тис), за исключением участков дороги находящихся в границах населенных пунктов с. Торговище, ул. Трактовая и с. Тис, ул. Прудовая и ул. Кооперативная;

«Суксун-Киселево» ( с 1 по 5 км), за исключением участокв дороги, находящихся в границах населенных пунктов п. Суксун, от ул. К. Маркса, ул. Кирова, ул. Советская и д. Киселево ул. Нагорная, ул. Космонавтов до ул. Нагорная в соответствии с установленными стандартами;

возложении на ответчика обязанности в срок до 01 сентября 2015 года нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильных дорогах, сообщением

«Суксун-Поедуги», за исключением участков дороги, находящихся в границах населенных пунктов п. Суксун от ул. К. Маркса и ул. Космонавтов, в д. Тохтарево ул. Центральная;

«Суксун-Шахарово» (с 1 по 4,5 км), за исключением участка дороги находящегося в границах населенного пункта п. Суксун по ул. К. Маркса;

«Шахарово-Брехово» (участок Шахарово-Ключи), за исключением участка дороги, являющегося частью федеральной дороги сообщением «Пермь-Екатеринбург»;

«Ключи-Агафонково» (участок от 146 км автодороги Пермь-Екатеринбург до с. Тис), за исключением участков дороги находящихся в границах населенных пунктов с. Торговище, ул. Трактовая и с. Тис, ул. Прудовая и ул. Кооперативная;

«Суксун-Киселево» ( с 1 по 5 км), за исключением участок дороги, находящихся в границах населенных пунктов п. Суксун, от ул. К. Маркса, ул. Кирова, ул. Советская и д. Киселево ул. Нагорная, ул. Космонавтов до ул. Нагорная в соответствии:

- с пунктами 4.2.2., 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221. Дата введения 1 июля 1994 года;

- с п. 6.1.3., 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст);

- п. 5.4 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

В обоснование требований указал следующее. Согласно реестру муниципального имущества муниципального образования «Суксунский муниципальный район» автомобильные дороги сообщением «Суксун-Поедуги», «Суксун-Шахарово» (с 1 по 4,5 км), «Шахарово-Брехово» (участок Шахарово-Ключи), «Ключи-Агафонково» (участок от 146 км автодороги Пермь-Екатеринбург до с. Тис), «Суксун-Киселево» являются собственностью муниципального образования «Суксунский муниципальный район».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений ст.ст. 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 10 Устава Суксунского муниципального района полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Согласно указанной норме ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, дата введения 1 июля 1994 год,настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды…

Стандарт распространяется :

- с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов…

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, дата введения 1 июля 1994 года, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п. 4.2.3. этого же ГОСТа дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25 % - термопластичными массами.

Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм – не менее шести месяцев, а красками (эмалями) – не менее трех месяцев.

Согласно информации отделения ГИБДД МО МВД России «Суксунский» с 13 по 16 мая 2014 года межведомственной комиссией была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в ведении Суксунского муниципального района.

В ходе обследования было установлено, что на автомобильных дорогах сообщением «Суксун-Поедуги», «Суксун-Шахарово» (с 1 по 4,5 км), «Шахарово-Брехово» (участок Шахарово-Ключи), «Ключи-Агафонково» (участок от 146 км автодороги Пермь-Екатеринбург до с. Тис), «Суксун-Киселево» ( с 1 по 5 км) в нарушение п. 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Таким образом, Администрация Суксунского муниципального района не обеспечивает деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями п. 4.2.2., 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья граждан и имущества населения Ключевского сельского поселения.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по вышеизложенным доводам.

Представитель ответчика с иском не согласен, пояснил в судебном заседании, что из ГОСТ Р 50597-93, а именно из указанных истцом пунктов не следует, что горизонтальная дорожная разметка должна наноситься на автомобильные дороги в обязательном порядке. Также не представлено доказательств соблюдения при нанесении горизонтальной дорожной разметки других ГОСТов, а именно требования п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. Автомобильные дороги, указанные истцом в исковом заявлении, не разбиты на участки, в границах населенных пунктов и вне таких границ.

Представитель третьего лица ГИБДД МО МВД России «Суксунский» Ширяев С.А. полагает, что иск подлежит удовлетворению, пояснил, что нарушения, выразившиеся в отсутствии дорожных разметок на участках автомобильных дорог в Суксунском муниципальном районе, выявленные при проведении комплексных проверок с 13 по 15 мая 2014, не устранены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава Суксунского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно реестру муниципального имущества муниципального образования «Суксунский муниципальный район» автомобильные дороги сообщением «Суксун-Поедуги», «Суксун-Шахарово» (с 1 по 4,5 км), «Шахарово-Брехово» (участок Шахарово-Ключи), «Ключи-Агафонково» (участок от 146 км автодороги Пермь-Екатеринбург до с. Тис), «Суксун-Киселево» (с 1 по 5 км) являются собственностью муниципального образования «Суксунский муниципальный район» (л.д. 65-66).

Истец просит возложить на ответчика обязанность нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильных дорогах сообщением «Суксун-Поедуги», «Суксун-Шахарово» (с 1 по 4,5 км), «Шахарово-Брехово» (участок Шахарово-Ключи), «Ключи-Агафонково» (участок от 146 км автодороги Пермь-Екатеринбург до с. Тис), «Суксун-Киселево» (с 1 по 5 км) в соответствии с требованиями п. 4.2.2., 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 51256-2011.

Между тем, согласно п. 6.2.1. ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств(утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст)линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В соответствии с пунктом 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2004 вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 автомобилей в сутки и более.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорные участки дорог находятся вне границ населенных пунктов.

Таким образом, горизонтальная дорожная разметка подлежит нанесению на дорогах вне населенных пунктов лишь там, где ширина проезжей части составляет не менее 6м и интенсивность движения составляет 1000 автомобилей в сутки, причем эти два условия должны быть в совокупности.

В обоснование показателя интенсивности движения автомобилей на спорных участках дорог истцом представлено суду следующее: дислокация дорожных знаков и разметки на автомобильной дороге «Ключи-Агафонково» (л.д.12-28), где интенсивность движения не указана; проект организации дорожного движения автомобильной дороги «Суксун-Поедуги-Сызганка», где интенсивность движения составляет 495 автомобилей в сутки(л.д.34); проект организации дорожного движения автомобильной дороги «Суксун-Киселево», где интенсивность движения составляет 862 автомобиля в сутки(л.д.46,об.). Из пояснений представителя ответчика следует, что интенсивность движения автомобилей на участке дороги Ключи-Агафонково также значительно менее 1000 автомобилей в сутки, эти доводы представителем истца и третьим лицом не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

Таким образом, интенсивность движения на спорных участках дорог ниже установленной требованиями п.6.2.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, на которые в том числе ссылался прокурор как на основание своих требований по необходимости нанесения горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем, у ответчика отсутствует обязанность в нанесении горизонтальной дорожной разметки на спорных участках дорог, следовательно, в удовлетворении требований прокурора должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прокурору Суксунского района Пермского края в удовлетворении иска к администрации Суксунского муниципального района Пермского края о:

признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не нанесении горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах, сообщением

- «Суксун-Поедуги», за исключением участков дороги, находящихся в границах населенных пунктов п. Суксун от ул. К. Маркса и ул. Космонавтов, в д. Тохтарево ул. Центральная;

- «Суксун-Шахарово» (с 1 по 4,5 км), за исключением участка дороги находящегося в границах населенного пункта п. Суксун по ул. К. Маркса;

- «Шахарово-Брехово» (участок Шахарово-Ключи), за исключением участка дороги, являющегося частью федеральной дороги сообщением «Пермь-Екатеринбург»;

- «Ключи-Агафонково» (участок от 146 км автодороги Пермь-Екатеринбург до с. Тис), за исключением участков дороги находящихся в границах населенных пунктов с. Торговище, ул. Трактовая и с. Тис, ул. Прудовая и ул. Кооперативная;

- «Суксун-Киселево» ( с 1 по 5 км), за исключением участокв дороги, находящихся в границах населенных пунктов п. Суксун, от ул. К. Маркса, ул. Кирова, ул. Советская и д. Киселево ул. Нагорная, ул. Космонавтов до ул. Нагорная;

возложении на ответчика обязанности в срок до 01 сентября 2015 года устранить указанные выше нарушения, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено 27 января 2015 года