Определение по делу № 5-76/2020 от 15.04.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Братск                                                                          15 апреля 2020 года

пр.Стройиндустрии, 16

Судья Падунского районного суда г.Братска Иркутской области                 Рудковская Е.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении № 5-76/2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя Афанасьев М.Г.,

УСТАНОВИЛ:

В Падунский районный суд г.Братска Иркутской области поступили протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Афанасьев М.Г.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что они должны быть возвращены в орган, его составивший, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 118 и частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения и статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 марта 2020 ИП Афанасьев М.Г. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении реализации алкогольной продукции в нестационарной торговой точке, в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ (данные изъяты)

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом полиции в отношении ИП Афанасьев М.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве доказательства совершения ИП Афанасьев М.Г. административного правонарушения должностным лицом представлены: рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 26.02.2020 года УУП ОУУП и ПДН ОП №4 МУ МВД России «Братское» ФИО1 (данные изъяты) объяснения продавца ФИО2, (данные изъяты) протокол осмотра принадлежащих Индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от (дата) с участием понятых в присутствии продавца ФИО2 (л.м. 6); протокол изъятия вещей и документов от (дата), составленного в присутствии понятых и продавца ФИО2 Данный протокол плохо читаем, составлен в отсутствие ИП Афанасьев М.Г., данных о вручении ИП Афанасьев М.Г. копии протокола в материалах дела отсутствуют (данные изъяты)

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Указанная статья имеет 11 пунктов, протокол об административном правонарушении не содержит данных какой пункт ст. 16 названного закона нарушен ИП Афанасьев М.Г. При этом в протоколе отсутствует описание алкогольной продукции, которую реализовывал ИП Афанасьев М.Г. Протокол осмотра, принадлежащих Индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 26.02.2020 года (данные изъяты) протокол изъятия вещей и документов от 26.02.2020 года не могут являться доказательством того, что ИП Афанасьев М.Г. 26 февраля 2020 года в 17.45 час. в магазине «Олимп» осуществлял реализацию алкогольной продукции в нестационарной торговой точке.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, протокол об административном правонарушении сам по себе является доказательством по делу об административном правонарушении, который в соответствии со статьей 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, в частности, неправильное описание события административного правонарушения повлекло нарушение права на защиту ИП Афанасьев М.Г., в отношении которого возбуждено производство по делу, лишило его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и могут повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

На основании ч.2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

На основании определения начальника ОУУУП ОП-4 МУ МВД России «Братское» без числа, протокол об административном правонарушении в отношении ИП Афанасьев М.Г. и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения по подведомственности в Падунский мировой суд г. Братска Иркутской области, тогда как такого суда не существует.

Кроме того, определение начальника ОУУУП ОП-4 МУ МВД России «Братское» без числа, не мотивировано, а также отсутствует подпись должностного лица, что является существенным нарушением.

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, является по смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его существенным недостатком, в связи с чем, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

Все указанные выше нарушения является существенными и не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 29.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные выше недостатки протокола об административном правонарушении и материала, а также неполнота материала дела об административном правонарушении являются существенными и препятствуют рассмотрению административного дела по существу, так как не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным, материал об административном правонарушении в отношении ИП Афанасьев М.Г. подлежит возвращению начальнику ОУУУП ОП-4 МУ МВД России «Братское», для правильного составления протокола и оформления других материалов, неполноты представленных материалов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.28.8, 29.4, 29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ :

материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Афанасьев М.Г. по части 3 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, представленный начальником ОУУУП ОП-4 МУ МВД России «Братское», возвратить в орган, его составивший в ОП-4 МУ МВД России «Братское», для устранения недостатков.

Судья:                        Е.В.Рудковская