Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-28024/2019 от 22.08.2019

    Судья: Коняхина Е.Н.                                           Дело <данные изъяты>а-28024/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

при секретаре Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу кандидата Зиновкиной Е. Н. и апелляционное представление Волоколамского городского прокурора на решение Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению кандидата Зиновкиной Е. Н. к Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Елисеевой И. Ш. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>»,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ТИК <данные изъяты> – Моисеева Р.Е., представителя Зиновкиной Е.Н. – Козырева Д.Е., Елисеевой И.Ш.,

заключение прокурора Ищенко Е.И.,

установила:

кандидат Зиновкина Е.Н. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Елисеевой И. Ш. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>».

В обоснование требований указывалось, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку подписные листы были изготовлены заинтересованным лицом не за счет средств избирательного фонда, что нарушает действующее законодательство.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Зиновкиной Е.Н. по доверенности Козырев Д.Е. требования поддержал.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> Моисеев Р.Е. не явился, представил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя избирательной комиссии.

Заинтересованное лицо Елисеева И.Ш. и ее представители Боляев Д.С., Козлов С.В. возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что подписные листы изготовлены за счет средств избирательного фонда. Елисеевой И.Ш. были внесены на избирательный счет собственные денежные средства в размере 100 руб., которые были потрачены на покупку бумаги формата А4 в количестве 25 листов, что подтверждается договором купли-продажи от <данные изъяты>, заключенного с Тихоновым И.В., актом приема-сдачи товара от <данные изъяты> и расписками от <данные изъяты> о получении бумаги и передаче денежных средств в размере 100 руб. Также <данные изъяты> между Елисеевой И.Ш. и Тихоновым И.В. был заключен договор о безвозмездном оказании услуг, по которому Елисеева И.Ш. передала Тихонову И.В. бумагу и картридж к принтеру, принадлежащий лично Елисеевой И.Ш. для распечатывания подписных листов.

Решением Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе кандидат Зиновкина Е.Н. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Ищенко Е.И., поддержавшей апелляционное представление и полагавшей решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления Волоколамского городского прокурора, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 8 части <данные изъяты> "О муниципальных выборах в <данные изъяты>").

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 данного Федерального закона).

В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что решением Избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> сформирована Территориальная избирательная комиссия <данные изъяты>.

Решением Избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> на Территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> возложены полномочия избирательной комиссии Волоколамского городского округа.

Решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных округов <данные изъяты>, 4 и 5 по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа возложены на территориальную избирательную комиссию <данные изъяты>.

Решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> на <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <данные изъяты>.

<данные изъяты> решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> зарегистрирована Зиновкина Е.Н.

Оспариваемым решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> кандидатом в депутаты того же Совета депутатов по тому же многомандатному избирательному округу <данные изъяты> зарегистрирована Елисеева И.Ш. Данное решение принято с учетом итогового протокола проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <данные изъяты> Елисеевой И.Ш. от <данные изъяты>, согласно которому все 14 представленных подписей признаны достоверными и достаточными для регистрации кандидатом в депутаты. При принятии решения избирательной комиссией также учитывались поданные <данные изъяты> документы (заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>, копия паспорта на 9 л., копия документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании на 1 л., копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы на 15 л., копия свидетельства о постановке на налоговый учет на 1 л., копия свидетельства о расторжении брака на 1л., копия свидетельства о рождении на 1 л., копия справки о заключении брака на 1 л., а также с учетом представленных <данные изъяты> документов - первый финансовый отчет на 3 л., внешний носитель, приходный кассовый ордер на 1л., расходный кассовый ордер на 1 л, сведения о реквизитах специального избирательного счета на 1 л., справка об открытии счета на 1 л., две выписки из лицевого счета), а также поданные <данные изъяты> документы (подписные листы на 14 л., протокол об итогах сбора подписей на 1 л., первый финансовый отчет на 3л., копия договора о безвозмездном оказании услуг на 2 л.).

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации Елисеевой И.Ш. кандидатом в депутаты, суд первой инстанции исходил из того, что основания для регистрации Елисеевой И.Ш. имелись.

При этом судом были отклонены доводы представителя административного истца о том, что Елисеева И.Ш. изготовила подписные листы не за счет избирательного фонда.

Судом отмечено, что <данные изъяты> Елисеевой И.Ш. было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета кандидат. <данные изъяты> Елисеевой И.Ш. открыт специальный избирательный счет, на который кандидатом внесено 100 руб. собственных средств, по приходному кассовому ордеру <данные изъяты>. <данные изъяты> со специального избирательного счета кандидата Елисеевой И.Ш. снято 100 руб., и произведена оплата покупки бумаги формата A4 в количестве 25 листов по договору купли-продажи от <данные изъяты>, заключенного между Елисеевой И.Ш. и Тихоновым И.В.

Факт передачи денежных средств и листов бумаги подтверждается актом приема передачи товара от <данные изъяты>, расписками от <данные изъяты> о передаче денежных средств и получении бумаги в количестве 25 листов, представленными в судебное заседание.

Кроме того, <данные изъяты> между Елисеевой И.Ш. и Тихоновым И.В. был заключен договор о безвозмездном оказании услуг, по которому Елисеева И.Ш. передала Тихонову И.В. бумагу и картридж к принтеру, как следует их пояснений заинтересованного лица, принадлежащий ей лично, для распечатывания подписных листов. <данные изъяты> между Елисеевой И.Ш. и Тихоновым И.В. подписан акт приема-сдачи оказанных услуг, в котором указано, что услуги оказаны безвозмездно.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что кандидатом Елисеевой И.Ш. для изготовления 14 подписных листов использована бумага, приобретенная за счет средств избирательного фонда. Факт оплаты изготовления подписных листов не за счет средств избирательного фонда кандидата Елисеевой И.Ш. не установлен. Фактов незаконного финансирования избирательной кампании Елисеевой И.Ш. административный истец не привел.

Однако судебная коллегия не может согласиться с приведенными выше выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого решения.

Из материалов дела усматривается, что изготовление подписных листов включало в себя приобретение бумаги, передачу исполнителю Тихонову И.В. личного картриджа Елисеевой И.Ш., а также выполнение Тихоновым И.В. работ непосредственно по изготовлению подписных листов с использованием бумаги и картриджа.

Как указывалось выше, Елисеева И.Ш. приобрела бумагу стоимостью 100 рублей полностью за счет средств избирательного фонда.

Картридж находился в собственности Елисеевой И.Ш. (согласно показаниям Елисеевой И.Ш. в суде апелляционной инстанции был приобретен ею в декабре 2018 года), и был передан исполнителю Тихонову И.В.

При этом из содержания договора о безвозмездном оказании услуг от <данные изъяты> следует, что сами услуги по изготовлению подписных листов (разработка макета и печать) были оказаны исполнителем Тихоновым И.В. безвозмездно.

Таким образом, имело место изготовление подписных листов Елисеевой И.Ш. с привлечением третьих лиц (Тихонова И.В.) с частичной оплатой за счет средств избирательного фонда (покупка бумаги), с использованием собственных технических средств Елисеевой И.Ш. (личный картридж) и с бесплатным предоставлением услуг со стороны третьего лица (Тихонова И.В.).

Между тем из положений пункта 5 статьи 37, пункта 6 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

При этом в силу пункта 5 статьи 59 данного Федерального закона допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

Следовательно, изготовление подписных листов с привлечением третьих лиц должно осуществляться за счет средств избирательного фонда.

Однако поскольку при изготовлении подписных листов Елисеевой И.Ш. указанные требования были нарушены, то, соответственно, все представленные кандидатом в депутаты Елисеевой И.Ш. подписи избирателей являются недействительными на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона, в связи с чем в регистрации Елисевой И.Ш. кандидатом в депутаты должно быть отказано на основании подпункта «д» пункта 24 той же статьи 38 (по причине недостаточного количества достоверных подписей избирателей).

С учетом изложенного, оспариваемое решение избирательной комиссии о регистрации Елисеевой И.Ш. не могло быть признано законным. Поэтому решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск кандидата Зиновкиной Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Елисеевой И. Ш. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>».

Председательствующий

Судьи