Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17293/2020 от 13.07.2020

Судья Трушкин Ю.А. Дело <данные изъяты>

УИД 50RS0<данные изъяты>-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Гулиной Е.М.,

судей Шишкина И.В., Петровой О.В.,

при секретаре Сегрэ Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 сентября 2020 года апелляционную жалобу Коновалова А. В. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 10 января 2020 года по делу по иску Коновалова А. В. к ГУ – ГУ ПФР №4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения истца Коновалоа А.В., представителя ответчика: Гранкину С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коновалов А.В. обратился в суд с иском к ГУ - ПФР №4 по г. Москве и Московской области, которым просил: признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включить в специальный стаж периоды работы с 23.04.1980 г. по 09.02.1982г., с 12.10.1982 г. по 31.12.1983 г. в должности диспетчера службы движения, с 01.01.1984г. по 09.11.1987г. в должности и.о. руководителя полетов, с 10.11.1987г. по 01.06.1988г. диспетчером УВД службы движения в аэропорту Магдагачи Якутского управления ГА, с 10.02.1982г. по 11.10.1982г. в должности диспетчера АДП службы движения в аэропорту Магдагачи Якутского управления ГА, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением.

Требования мотивированы тем, что он обратился в ГУ - ПФР №4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 11.05.2017г. в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком исключены из подсчета специального стажа истца периоды работы с 23.04.1980 г. по 09.02.1982г., с 12.10.1982 г. по 31.12.1983 г. в должности диспетчера службы движения, с 01.01.1984г. по 09.11.1987г. в должности и.о. руководителя полетов, с 10.11.1987г. по 01.06.1988г. диспетчером УВД службы движения в аэропорту Магдагачи Якутского управления ГА, с 10.02.1982г. по 11.10.1982г. в должности диспетчера АДП службы движения в аэропорту Магдагачи Якутского управления ГА. С отказом в назначении досрочной пенсии не согласен, считает указанные периоды подлежащими включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, ответчик иск не признал.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 10 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Коновалову А.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе истец просит его отменить и принять по делу новое судебное решение.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

В данном случае таких нарушений судом не допущено.

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, на основании которого назначается пенсия в связи с особыми условиями труда.

В соответствии разделом XXI подраздела 3 код профессии 12003000-17541 указанного Списка N 1, правом на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с вредными условиями труда имеют работники диспетчерской службы: диспетчеры, диспетчеры-инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов, осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №1 (раздел ХХI) пользуются так же руководители полетов, осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в специализированных зонах с наибольшей интенсивностью и сложностью движения при проведении испытательных полетов в процессе опытно-конструкторских, эксперементальных и научно-исследовательских работ в области авиационной и другой техники.

Перечень таких зон управления воздушным движением утвержден Министерством промышленности Российской Федерации от 24.01.1992г. и согласован с Минтрудом России 29.01.1992г. В него включены следующие зоны:

- зоны управления воздушным движением испытательных аэродромов (в том числе аэродромов совместного базирования), за исключением зон визуального контроля (зон старта);

- зоны управления воздушным движением авиационных огневых и тактических полигонов.

Настоящий перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, разработан исходя из нормативов пропускной способности зон, районов и секторов воздушного движения.

В Перечень зон, районов и секторов с наибольшей интенсивностью или сложностью воздушного движения включены:

- зоны, районы и секторы управления воздушным движением аэродромно-диспетчерских, районных и вспомогательных районных центров (с правом управления воздушным движением) и местных диспетчерских пунктов, у которых степень загруженности авиадиспетчеров, определяемая по Методике нормирования загруженности диспетчеров, составляет не менее 0,45;

- районы и секторы управления воздушным движением диспетчерских пунктов горных аэродромов;

- районы и секторы управления воздушным движением диспетчерских пунктов аэродромов совместного базирования;

- секторы управления воздушным движением диспетчерских пунктов старта, работающих в условиях одновременного использования сходящихся курсов взлета - посадки;

- районы и секторы управления воздушным движением диспетчерских пунктов по обеспечению навигации Севморпути и на дрейфующих станциях.

При определении специального стажа работы руководствоваться примерным перечнем должностей работников управления воздушным движением гражданской авиации, работа в которых засчитывается в стаж работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР N 190 от 04 октября 1991 года, специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет отдельным категориям работников авиации и летно-испытательного состава для работников, осуществляющих управление воздушным движением, подтверждается трудовой книжкой, а также свидетельством диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением; справками предприятий (организаций) с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.

Согласно пункту 9 Раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных категорий работников авиации подтверждаются:

- для работников летного состава - трудовой книжкой и на основании летной (парашютной) книжки. В случае отсутствия летной (парашютной) книжки или недостаточности содержащихся в ней сведений налет часов может подтверждаться выписками из приказов, справками и другими документами, выдаваемыми работодателями в установленном порядке;

- для работников, осуществляющих управление воздушным движением, - трудовой книжкой, а также на основании свидетельства диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением на конкретные диспетчерские пункты; справок работодателя с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением;

- для работников инженерно-технического состава авиации - трудовой книжкой, а также на основании справок, выдаваемых работодателями в подтверждение непосредственной занятости полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов.

Принимая во внимание приведенные положения, регулирующие порядок предоставления досрочной страховой пенсии по должности и основанию, которые заявлены Коноваловым А.В., обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является установление факторов, влияющих на досрочное назначение страховой пенсии, а именно - особенностей работы (работы в определенных условиях), ее характер, наличие в данном случае отметок о допуске к непосредственному управлению воздушным движением в зонах, районах и секторах управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.

При этом, указанные обстоятельства должны быть подтверждены документально.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.02.2017 г. Коновалов А.В. обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 11.05.2017 г. истцу было отказано в установлении пенсии, ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно решению пенсионного органа, в подсчет специального стажа истца не приняты периоды работы:

- с 23.04.1980г. по 09.02.1982г. диспетчером службы движения;

- с 12.10.1982г. по 31.12.1983г. диспетчером службы движения;

- с 01.01.1984г. по 09.11.1987г. в должности и.о. руководителя полетов;

- с 10.11.1987г. по 01.06.1988г. диспетчером УВД службы движении в аэропорту Магдагачи Якутского управления ГА так как в свидетельстве диспетчера службы движения ГА IIСД №022067 сведений о допуске к работе диспетчером на диспетчерские пункты, наименования которых предусмотрены Перечнем зон, рейсов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, утвержденным Приказом Росаэронавигации от 26.10.2007г. №105 не имеется.

Период работы с 10.02.1982 г. по 11.10.1982 г. в должности диспетчера АДП службы движения в аэропорту Магдагачи Якутского управления ГА не принят к зачету в специальный стаж, т.к. диспетчерские пункты АДП не включены в Перечень, утвержденный Приказом Росаэронавигации от 26.10.2007г. № 105.

Как следует из трудовой книжки истца, 26.11.1979 г. Коновалов А.В. зачислен а аэропорт для прохождения производственной практики с последующим назначением на должность диспетчера службы движения 3 класса, 23.04.1980 г. назначен диспетчером 3 класса службы движения, 10.02.1982г. переведен диспетчером АДП Службы движения, 12.10.1982г. назначен диспетчером службы движения, 01.01.1984г. назначен на должность и.о. руководителя полетов, 01.05.1985г. назначен на должность и.о. руководителя полетов – начальника ГС ФЦ ВС ЦВД, 10.11.1987г. переведен диспетчером УВД 3 класса службы движения, 01.06.1989г. уволен по ст. 33 КЗоТ РСФСР.

В ходе разрешения спора судом установлено, что в свидетельстве диспетчера службы движения ГА II СД <данные изъяты> сведений о допуске Коновалова А.В. к работе диспетчером на диспетчерские пункты, наименования которых предусмотрены Перечнем зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, утвержденным Приказом Росаэронавигации от 26.10.2007 №105 не имеется.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания наличия права на досрочное назначение страховой пенсии, возложена на истца, однако при разрешении дела истцом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие выполнение Коноваловым А.В. льготной работы в спорные периоды.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в установлении пенсии и возложении на него обязанности включить в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии истца спорные периоды, поскольку отсутствуют необходимые доказательства, подтверждающие возникновение права на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Признав уважительными причины невозможности предоставления истцом доказательств, судебная коллегия пришла к выводу о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, представленных компетентными органами по судебному запросу.

Так из представленной справки Муниципального образования Магдагачинского района Амурской области от 24.07.2020 г. №09-06-13/К-176 архивный отдел администрации Магдагачинского района запрашиваемыми сведениями в отношении Коновалова А.В. не обладает.

Согласно архивной справки от 24.07.2020г. <данные изъяты> в документах архивного фонда ОАО «Амуравиа» (до 1991 <данные изъяты> объединённый авиаотряд Дальневосточного управления гражданской авиации, дислокация <данные изъяты>) имеются сведения, что Коновалову А.В. (диспет., с 1983 г. - ст. диспетчеру, с 1984 г. - руков. полетов, с 1986 г. - нач-ку ГС РУ ЕС УВД) начислялась заработная плата за январь-декабрь 1980 г. за январь-декабрь 1981 г., за январь- декабрь 1982 г., за январь-декабрь 1983 г., за январь-декабрь 1984 г., за январь- декабрь 1985 г., за январь-декабрь 1986 г.. за январь-декабрь 1987 г.

Как следует из архивной справки от 04.08.2020г. <данные изъяты> в документах архивного фонда НАК "Саха Авиа" о работе Коновалова А.В., <данные изъяты> г.р., имеются сведения о работе истца за периоды с 1980г. по 1988 г.г. В данной справке отражены сведения о командировках истца, получении служебных авиабилетов, об отзыве из очередного отпуска, об оплате времени работы в ночную смену, о предоставлении дней в счет очередного отпуска, об освобождении от занимаемой должности и назначении Коновалова А.В. диспетчером УВД 3 класса с окладом 130 руб.

Вместе с тем, представленными справками факт выполнения истцом работы в должности, предусмотренной Списком №1 в спорные периоды не подтвержден, ввиду чего судебная коллегия соглашается с выводами суда о правомерности отказа пенсионного органа об исключении из специального стажа истца периодов работы с 23.04.1980 г. по 09.02.1982г., с 12.10.1982 г. по 31.12.1983 г. диспетчером службы движения, с 01.01.1984г. по 09.11.1987г. в должности и.о. руководителя полетов, с 10.11.1987г. по 01.06.1988г. диспетчером УВД службы движения в аэропорту Магдагачи Якутского управления ГА, с 10.02.1982г. по 11.10.1982г. в должности диспетчера АДП службы движения в аэропорту Магдагачи Якутского управления ГА.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Поскольку на дату обращения в пенсионный орган (16.08.2017 г.), у истца необходимый специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", не образуется, суд пришел к верному выводу о том, что правом на досрочное пенсионное обеспечение он не обладает.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коновалова А. В., - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи