Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-296/2018 ~ М-244/2018 от 13.06.2018

Дело №2-296/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский                                                                       «18» июля 2018 г.

    Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Денискиной Е.И.,

с участием представителя ответчика Давыдова Михаила Николаевича, действующего на основании доверенности от 18.07.2018 г.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яровой Нины Дмитриевны к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» о предоставлении дополнительной социальной выплаты одновременно по двум основаниям, как Ветерану труда Волгоградской области и как инвалиду 3 группы по общему заболеванию,

УСТАНОВИЛ:

      Яровая Н.Д. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» (далее по тексту ГКУ ЦСЗН по Новоаннинскому району) о предоставлении дополнительной социальной выплаты одновременно по двум основаниям, как Ветерану труда Волгоградской области и как инвалиду 3 группы по общему заболеванию.

     В обоснование исковых требований указала, что она (Яровая Н.Д.) зарегистрирована в ГКУ ЦСЗН по Новоаннинскому району по категории «инвалид общего заболевания 3 группы» и «Ветеран труда Волгоградской области». Истец является получателем мер социальной поддержки по категории «инвалид 3 группы». В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.07.2008 г. №1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» и «Порядком предоставления отдельным гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденных постановлением Главы администрации Волгоградской области 26.11.2008 г. №478-п, ей (Яровой Н.Д.) предоставляется единовременная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг, размер которой по состоянию на 01.04.2018 г. составляет 622 руб. 00 коп. Законом Волгоградской области №246-ОД с 01.07.2016 г. введены критерии нуждаемости при предоставлении выплаты в размере 558 руб. 00 коп. Ветеранам труда Волгоградской области, размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума, который составляет 13 080 руб.

    22.05.2018 г. она (Яровая Н.Д.) обратилась в ГКУ ЦСЗН по Новоаннинскому району с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты как Ветерану труда Волгоградской области, письмом директора ГКУ ЦСЗН по Новоаннинскому району от 28.05.2018 г. заявителю было отказано в представлении льгот.

     Просит суд обязать ГКУ ЦСЗН по Новоаннинскому району предоставить Яровой Н.Д. дополнительную социальную помощь и выплатить установленные льготы как Ветерану труда Волгоградской области, одновременно с социальными выплатами, предусмотренными для инвалида по общему заболеванию 3 группы.

       Истец Яровая Н.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 31), в заявлении (л.д. 32) просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковое заявление удовлетворить в полном объёме.

      Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

       Представитель ответчика Давыдов М.Н. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении иска Яровой Н.Д., пояснив, что истец состоит на учете в базе данных «Социальный регистр населения Волгоградской области по категориям «Ветеран труда Волгоградской области» с 01.01.2007 г. по 31.05.2009 г., «Инвалид общего заболевания 3 группы» с 01.06.2009 г. по настоящее время. Яровой Н.Д. с 01.01.2007 г. по 31.05.2009 г. предоставлялись меры социальной поддержки на основании Закона Волгоградской области от 16.10.2006 г. №1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области» - как Ветерану труда, с 01.06.2009 г. на основании заявления Яровой Н.Д. от 06.05.2009 г. ей предоставляется мера социальной поддержки на основании Закона Волгоградской области от 10.07.2008 г. №1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» - как инвалиду, которая является наиболее выгодной для получателя. Согласно п.2 ст. 35 Социального кодекса Волгоградской области лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии со статьями 27 - 29 и 32 настоящего Кодекса, и одновременно на меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по их выбору. Предоставление мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям действующим законодательством не предусмотрено.

     Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Яровой Н.Д., по следующим основаниям.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22). Одновременно с этим в п. 3 ст. 13 этого же федерального закона установлено требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 31 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

      Согласно п.2 ст. 35 Социального кодекса Волгоградской области лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии со статьями 27 - 29 и 32 настоящего Кодекса, и одновременно на меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по их выбору. Предоставление мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям действующим законодательством не предусмотрено.

Ветеранам труда Волгоградской области, размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 558 рублей. (ст. 28 Социального кодекса Волгоградской области).

В судебном заседании установлено, что Яровая Н.Д. состоит на учете в базе данных «Социальный регистр населения Волгоградской области по категориям «Ветеран труда Волгоградской области» с 01.01.2007 г. по 31.05.2009 г., «Инвалид общего заболевания 3 группы» с 01.06.2009 г. по настоящее время (л.д. 17). Яровой Н.Д. с 01.01.2007 г. по 31.05.2009 г. предоставлялись меры социальной поддержки на основании Закона Волгоградской области от 16.10.2006 г. №1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области» - как Ветерану труда, с 01.06.2009 г. на основании заявления Яровой Н.Д. от 06.05.2009 г. (л.д 35-39) ей предоставляется мера социальной поддержки на основании Закона Волгоградской области от 10.07.2008 г. №1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» - как инвалиду с марта 2018 г. в размере 622 руб. (л.д. 18-28).

В системном толковании положения названных выше законов Волгоградской области и федеральных законов не предусматривают возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как позволяющее выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №1 2018 г.).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       В удовлетворении искового заявления Яровой Нины Дмитриевны к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» о предоставлении дополнительной социальной выплаты одновременно по двум основаниям, как Ветерану труда Волгоградской области и как инвалиду 3 группы по общему заболеванию, - отказать.

       Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

      Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2018 г.

      Судья                                                                                       С.Н. Костянова