Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-1332/2020 ~ М-262/2020 от 20.03.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    23 июля 2020 года       г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

при секретаре Дойничко О.И.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                                № 3а-1332/20 по административному исковому заявлению Злобина С. А. к Совету депутатов городского округа Рошаль о признании неправомочным Совета депутатов городского округа Рошаль

УСТАНОВИЛ:

Злобин С.А. обратился в суд с иском к Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании неправомочным Совета депутатов городского округа Рошаль.

В обоснование требований указал, что 26 апреля 2015 года на досрочных выборах на основании решения Территориальной избирательной комиссии города Рошаль от 26.02.2015 № 408 избран Совет депутатов городского округа Рошаль. В соответствии с Уставом городского округа Рошаль срок полномочий Совета депутатов составлял 4 года. Таким образом, срок полномочий Совета депутатов городского округа Рошаль истек в сентябре 2019 года. На основании изложенного, истец просил признать неправомочным Совет депутатов городского округа Рошаль.

    В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета Депутатов городского округа Рошаль иск не признал. Указал, что Законом Московской области № 55/2014-03 (действующим на момент избрания Совета депутатов) срок полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области установлен 5 лет. Со дня вступления в силу указанного Закона Уставы муниципальных образований Московской области до их приведения в соответствие с требованиями Закона применяются в части, не противоречащей Закону. В целях приведения Устава городского округа Рошаль в соответствие с указанным законом Решением Совета депутатов г/о Рошаль от 16.03.2017 № 1/31 в Устав внесены изменения, в соответствии с которыми срок полномочий Совета депутатов составил 5 лет. Таким образом, срок полномочий Совета депутатов городского округа Рошаль, избранного в апреле 2015 года заканчивается в сентябре 2020 года и является правомочным. Кроме того, указывал, что Московской областной думой принят Закон от 20.04.2020 № 1530па «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования». Данный закон принят на основании решений Совета депутатов городского округа Шатура и Рошаль, который вступил в силу и подписан Губернатором Московской области Воробьёвым А.Ю. 30.04.2020. Все полномочия Совета депутатов городского округа Рошаль были проверены Московской областной Думой, а также Губернатором Московской области.

Представитель Администрации городского округа Рошаль Московской области полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным доводам Совета депутатов городского округа Рошаль.

Представитель Губернатора Московской области полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Московской областной думы полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в соответствии с законом Московской области № 80/2020-03 муниципальное образование городской округ Рошаль в настоящее время преобразован в муниципальное образование Городской округ Шатура (с 11.05.2020). Согласно абзацу шестому части 5 статьи 34 Федерального закона № 131- ФЗ выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.

Представитель Избирательной комиссии Московской области пояснил, что в силу Закона Московской области от 02.06.2014 г. № 55/2014, нормы которого применялись к правоотношениям, связанным с подготовкой и введением выборов Совета депутатов городского округа Рошаль в 2015 году, был установлен срок полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области 5 лет, в связи с чем Совет депутатов до сентября 2020 года является правомочным.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Рошаль в письменном отзыве полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что Решением ТИК Рошаль от 26.02.2015 № 408 досрочные выборы депутатов Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области были назначены на 26.04.2015. Решением ТИК Рошаль от 26.04.2015 № 607 досрочные выборы депутатов I Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области были признаны состоявшимися и действительными по многомандатным избирательным округам с № 1 по № 4. Признаны избранными депутаты Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области, набравшие наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам в количестве 15 человек на срок полномочий 5 лет в силу требований Закона Московской области №55/2014-03. Решение ТИК Рошаль от 26.04.2015 № 607 было опубликовано в газете «Рошальский вестник» и признано законным. Таким образом, полномочия Совета Депутатов городского округа Рошаль истекают в 2020 году.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, иных лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Решением Территориальной избирательной комиссии города Рошаль (далее - ТИК Рошаль) от 26.02.2015 № 408 досрочные выборы депутатов Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области были назначены на 26.04.2015.

Решением ТИК Рошаль от 26.04.2015 № 607 досрочные выборы депутатов I Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области были признаны состоявшимися и действительными по многомандатным избирательным округам с № 1 по № 4.

Признаны избранными депутаты Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области, набравшие наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам в количестве 15 человек.

Решение ТИК Рошаль от 26.04.2015 № 607 было опубликовано в газете «Рошальский вестник» и признано законным.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) срок полномочий органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных требований принят Закон Московской области № 55/2014-03 «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» (далее - Закон Московской области № 55/2014-03), который вступил в законную силу 13.06.2014.

Частью 1 ст. 2 Закона Московской области № 55/2014-03 срок полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области установлен 5 лет.

Согласно ст. 9 Закона Московской области № 55/2014-03 в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона Московской области                           № 55/2014-03 уставы муниципальных образований Московской области должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ и Закона Московской области № 55/2014-03.

Со дня вступления в силу Закона Московской области № 55/2014-03 Уставы муниципальных образований Московской области до их приведения в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ и Закона Московской области № 55/2014-03 применяются в части, не противоречащей Закону Московской области № 55/2014-03.

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль МО от 16.03.2017 № 1/31 «О принятии изменений и дополнений, которые вносятся в Устав городского округа Рошаль Московской области» (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Московской области от 14.04.2017 № R.U503060002017001) срок полномочий Совета депутатов городского округа Рошаль определен 5 лет.

Совет депутатов состоит из 15 депутатов, заседание депутатов считается правомочным, если на нем присутствовало не менее 50 процентов депутатов от числа избранных (статья 26 Устава).

Изменения в Устав приняты на заседании Совета депутатов городского округа Рошаль, состоявшимся 16.03.2017.

Согласно протоколу на заседании присутствовали 10 депутатов. Вопрос о внесении изменений в Устав в части полномочий Совета депутатов в повестку дня включен под пунктом 1. Решение принято большинством голосов при наличии соответствующего кворума.

Нормативный правовой акт удостоверен Главой городского округа Рошаль и опубликован в местном и печатном издании «Рошальский вестник» № от 06.05.2017 № 17(7262).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 131-ФЗ срок, на который избираются органы местного самоуправления и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. По общему правилу днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов, депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Таким образом, закон связывает понятие правомочности представительного органа с составом избранных в него депутатов.

В соответствии со ст. 26 Устава г.о. Рошаль Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатным избирательным округам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в настоящее время Совет депутатов г.о. Рошаль состоит из 12 действующих депутатов, что составляет более двух третей от установленной Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом численности депутатов.

Обращаясь в суд с иском, Злобин С.А. указывал на нарушение его избирательных прав (избирать и быть избранным).

Однако, в соответствии с Законом Московской области № 80/2020-03 «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» (далее - Закон № 80/2020-03) городской округ Шатура Московской области и городской округ Рошаль Московской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Городской округ Шатура Московской области. Днем создания Городского округа Шатура Московской области является день вступления в силу настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 80/2020-03 представительным органом Городского округа Шатура Московской области первого созыва является Совет депутатов Городского округа Шатура Московской области (далее - Совет депутатов).

В соответствии с ч.6 ст. 4 указанного закона со дня формирования органов местного самоуправления Городского округа Шатура Московской области прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области. Указанные положения закона вступают в силу с 11 июня 2020 года в случае отсутствия инициативы жителей г.о.Шатура Московской области о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления г.о. Шатура Московской области.

Согласно п. 3.3 ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ каждый из объединившихся городских округов утрачивает статус муниципального образования.

Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.

В силу п. 7 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Согласно п. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 67-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на всей территории или на части территории избирательного округа в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах назначены или должны быть назначены выборы в соответствии со сроками, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, референдум, при наличии угрозы жизни и (или) здоровью избирателей, участников референдума голосование может быть отложено.

В соответствии с п. 4 ст. 10.1 Федерального закона № 67-ФЗ в случае принятия избирательной комиссией решения об отложении голосования на соответствующих выборах органы и депутаты исполняют свои полномочия до отмены режима повышенной готовности и (или) чрезвычайной ситуации и избрания нового состава указанных органов или депутатов.

Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 №108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» (далее - постановление № 108) с 00 часов 00 минут 13 марта 2020 года на территории Московской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пояснениям ответчика и представителя заинтересованного лица выборы депутатов совета депутатов городского округа Шатура первого созыва состоятся, предварительная дата - 4 октября 2020 года

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 244 КАС РФ и отсутствием требований в административном исковом заявлении о назначении соответствующих выборов, принимая во внимание, что в настоящее время вступил в силу Закон Московской области от 30.04.2020 № 80/2020-ОЗ об объединении городского округа Рошаль с городским округом Шатура, выборы в органы местного самоуправления которого должны быть проведены, а также отсутствие в законодательстве возможности прекращения деятельности органа местного самоуправления, в том числе, в связи с истечением срока его полномочий, оснований для удовлетворения требований Злобина С.А. о признании неправомочным Совета депутатов городского округа Рошаль, избранного 26.04.2015 на основании решения ТИК г. Рошаль от 26.05.2015 №408 не имеется.

            Руководствуясь ст. 177, 178, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Злобина С. А. к Совету депутатов городского округа Рошаль о признании неправомочным Совета депутатов городского округа Рошаль, избранного 26.04.2015 на основании решения ТИК г. Рошаль от 26.05.2015 №408, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья                                                                               О.В. Смышляева

Дата изготовления мотивированного решения – 31.07.2020