Решение по делу № 2-632/2020 от 15.05.2020

Дело № 2-632/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи    Устьянцева Н.С.,

при секретаре                Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> - Афанасьевой С.А., гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района, в котором просит возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района обязанность в срок до 01 сентября 2020 года обязанности организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку обучающихся МОУ «Шахматовская СОШ» из <адрес> поселения до образовательного учреждения МОУ «Шахматовская СОШ» и обратно.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об образовании в части организации транспортного обеспечения обучающихся, проживающих в д. Кугалы было выявлено, что доставка обучающихся в учебное заведение МОУ «Шахматовская СОШ» и обратно не осуществляется. При этом посадка и высадка школьников осуществляется на участке дороги до железнодорожного переезда, непосредственно до населенного пункта несовершеннолетние вынуждены добираться самостоятельно, переходя через железнодорожные пути. Указанное не обеспечивает безопасность дорожного движения, влечет за собой угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних. Таким образом, несовершеннолетние, обучающиеся в МОУ «Шахматовская СОШ» и проживающие в д. Кугалы не имеют предусмотренной законом возможности бесплатной перевозки к месту обучения и обратно. 04 февраля 2020 в адрес главы администрации Чебаркульского муниципального района внесено представление. По результатам рассмотрения представления соответствующее транспортное обеспечение не организовано, требования прокурора не исполнены. Между тем, транспортное обеспечение обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования является установленной законом обязанностью, при не соблюдении которой не будет обеспечено или же будет затруднено обеспечение конституционного права несовершеннолетних на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Регулярное транспортное обеспечение между д. Шахматово и д. Кугалы, где расположено муниципальное образовательное учреждение, отсутствует. Уставом МОУ «Шахматовская СОШ» предусмотрено, что учредителем указанных образовательных учреждений является Муниципальное образование «Чебаркульский муниципальный район» в лице администрации Чебаркульского муниципального района, функции и полномочия которого в части формирования и финансового обеспечения муниципального задания, контроля за его выполнением, за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности учреждений, контроля за целевым использованием учреждениями субсидий на выполнение муниципального задания, назначения на должность и освобождения от должности директоров учреждений, привлечения к дисциплинарной ответственности либо поощрения директоров учреждений осуществляются Управлением образования администрации Чебаркульского муниципального района, в ведении которого находятся учреждения, и на которое возложены обязанности по регулированию деятельности в сфере образования городского округа. Учитывая, что учредителем МОУ «Шахматовская СОШ» является МО «Чебаркульский муниципальный район», при этом функции и полномочия Учредителя Учреждений осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района, возложить обязанность организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности перевозку обучающихся от места проживания в д. Кугалы до образовательного учреждения и обратно необходимо на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района, как на орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. Установленные в ходе проверки факты являются нарушением прав несовершеннолетних, проживающих на территории д. Кугалы, посещающих образовательные учреждения, поскольку создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Определением суда от 30 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей и Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чебаркульского муниципального района.

Определением суда от 14 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ГИБДД МО МВД России «Чебаркульский» <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Чебаркульского городского прокурора Зыкина И.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указала на то, что до настоящего момент перевозка учащихся должным образом не обеспечена, в связи с чем создается угроза их жизни и здоровью.

Представитель ответчика Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что в настоящее время дорога, которая ведет к д. Кугалы не находится в муниципальной собственности в связи с чем проведение каких-либо работ с ней для устранения имеющихся недостатков невозможно.

Представитель третьего лица МУ «Администрации Шахматовского сельского поселения» в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 107, 111).

Представители третьих лиц Администрации Чебаркульского муниципального района, Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чебаркульского муниципального района, ГИБДД МО МВД России <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 104-105, 108).

Представитель третьего лица Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие и в письменном мнении по существу иска указал, что Филиалу ПАО «ФСК ЕЭС» принадлежит подъездная (технологическая) автомобильная дорога с местоположением: <адрес> ПС500кВ в 2,8 км от <адрес> к северо-востоку. Указанная автомобильная дорога проектировалась и эксплуатируется как подъездная технологическая дорога для подъезда автотранспорта и спецтехники для выполнения работ на электроподстанции 500кВ Челябинская, а также для доставки на нее оборудования. Часть указанной дороги от д. Шахматово до отворота на д. Кугалы (через железнодорожные переезд) также используется для передвижения по ней неопределенным кругом лиц, препятствий со стороны собственника дороги нет. Сам поворот на железнодорожный переезд и автомобильная дорога в д. Кугалы ПАО «ФСК ЕЭС» не принадлежит (л.д. 79-80, 109).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав старшего помощника Чебаркульского городского прокурора Зыкину И.С., представителя ответчика Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Положениями ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Согласно п. 6 ч. Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Из материалов дела следует, что МОУ «Шахматовская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией (п. 1.1.Устава).

Согласно п. 1.2. Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Шахматовская средняя общеобразовательная школа», учредителем учреждения является МУ «<адрес>ное управление образования».

В силу п. 4 Положения об Управлении образования администрации Чебаркульского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от 07 ноября 2016 года № 524, Управлению подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории муниципального района и реализующие основные образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования и дополнительные общеобразовательные программы.

Предметом деятельности Управления является обеспечение осуществления полномочий администрации Чебаркульского муниципального района в сфере образования на территории муниципального района (п. 15 Положения).

Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального района. Формирует и утверждает бюджетные сметы и муниципальные задания; в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными и бюджетными образовательными организациями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных образовательных организаций, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами городского округа (п. 12 Положения).

По сведениям МО МВД России «Чебаркульский» <адрес> от 23 января 2020 года № перевозка школьников осуществляется по маршруту от школы д. Шахматово до железнодорожного переезда <адрес>. Проект организации дорожного движения по указанному маршруту отсутствует. Возможность движения школьного автобуса по маршруту д. Шахматово - д. Кугалы имеется при выполнении необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в части содержания и эксплуатации улично-дорожной сети в соответствии с техническими нормами и правилами, а также соблюдения правил дорожного движения участниками дорожного движения (л.д. 26).

Из письма от 22 января 2020 года № Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района следует, что перевозка обучающихся МОУ «Шахматовская СОШ» осуществляется школьным автобусом по маршруту <адрес> Остановка школьного автобуса для обучающихся из д. Кугалы осуществляется согласно схеме движения автобуса, согласованной с ОГИБДД МО МВД России «Чебаркульский» <адрес>, на платформе 2024 км. Остановка оборудована разворотной площадкой (л.д. 31).

04 февраля 2020 года в адрес главы Чебаркульского муниципального района Чебаркульский городской прокурор вынес представление об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения (л.д. 8).

В ответе № на данное представление Чебаркульского городского прокурор Администрация Чебаркульского муниципального района 25 февраля 2020 года сообщила, что перевозка детей, обучающихся в общеобразовательных учреждения д. Шахматово осуществляется по схеме движения по маршруту Шахматово - Кугалы - Шахматово школьным автобусом при сопровождении работника школы на основании приказа директора школы от 01 сентября 2017 года №. В обязанности работника школы входит сопровождение детей через железнодорожный переезд, контроль посадки и высадки детей. Автомобильная дорога от д. Шахматово до д. Кугалы находится в ведении ПАО «ФСК ЕЭС» - Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей, в связи с чем администрация Чебаркульского муниципального района не имеет оснований для проведения мероприятия на данному участке маршрута (л.д. 11).

Поскольку меры по устранению нарушений закона приняты не были, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Из письма МО МВД России «Чебаркульский» от 10 августа 2020 года № 87/15745 на обращение Управления образования администрации <адрес> об условиях организации перевозки учащихся МОУ «Шахматовская СОШ» от д. Кугалы и обратно следует, что для решения указанного вопроса необходимо проведение комплексной проверки с участием всех заинтересованных лиц (л.д. 101).

Из акта обследования маршрута движения школьного автобуса д. Шахмтово - д. Кугалы - д. Шахматово от 28 августа 2020 года №, следует, что комиссия пришла к выводу о том, что маршрут движения школьного автобуса по указанному маршруту обеспечивает безопасность движения при условии устранения выявленных недостатков, а именно: устранение недостатков: увеличение ширины проезжей части автодороги; устранение дефектов дорожного покрытия; установление павильона на разворотной площадке; увеличение ширины разворотной площадки; установление дополнительных указателей и дорожных знаков.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, ответчиком Управлением образования администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> не представлено доказательств, подтверждающих факт организации бесплатной, отвечающей требованиям безопасности, перевозки обучающихся МОУ «Шахматовская СОШ» из д. Кугалы Шахматовского сельского поселения до образовательного учреждения МОУ «Шахматовская СОШ» и обратно.

На основании изложенного, суд полагает, что требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении Чебаркульский городской прокурор просил организовать перевозку обучающихся до 01 сентября 2020 года. В судебном заседании прокурор указал на то, что поскольку на момент рассмотрения дела 01 сентября 2020 года прошло, просил организовать перевозку после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> обязанность организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности перевозку обучающихся Муниципального образовательного учреждения «Шахматовская средняя общеобразовательная школа» из <адрес> поселения до Муниципального образовательного учреждения «Шахматовская средняя общеобразовательная школа» и обратно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2020 года

Судья                     Н.С. Устьянцев