Решение по делу № 2-1334/2018 ~ М-1294/2018 от 01.10.2018

Дело №2-1334/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суслова Д.А. к администрации Сортавальского муниципального образования района об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что он является директором МУП «Благоустройство и озеленение» Сортавальского муниципального района. 04 июля 2018 года распоряжением и.о. главы администрации Сортавальского муниципального района Суслов Д.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, предусмотренных п.п. 3.1.3 трудового договора. Основанием для наложения взыскания послужило представление прокуратуры г. Сортавала от 29 мая 2018 года №07-03-2018. Истец указывает, что дисциплинарного проступка не совершал. 26 февраля 2018 года между администрацией и МУП «Благоустройство и озеленение» заключен муниципальный контракт №3, по условиям которого МУП приняло на себя обязательства по отлову и умерщвлению 27 агрессивных безнадзорных животных (собак) на территории Сортавальского муниципального района в период с 26 февраля 2018 года по 31 июля 2018 года. Отмечает, что на дату вынесения оспариваемого распоряжения контракт был выполнен в полном объеме и оплачен заказчиком. Истец просит отменить распоряжение и.о. главы администрации Сортавальского муниципального района от 04 июля 2018 года №246-м.

В судебном заседании истец Суслов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Назарова Л.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 192 Трудового кодекса РФ дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Статьей 193 ТК РФ определена процедура применения дисциплинарного взыскания. В частности, до его применения работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. При этом дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть применено позднее шести месяцев со дня его совершения.

Судом установлено, что Суслов Д.А. с 30 декабря 2011 года является директором МУП «Благоустройство и озеленение» Сортавальского муниципального района.

26 февраля 2018 года между администрацией Сортавальского муниципального района и МУП «Благоустройство и озеленение» заключен муниципальный контракт №3 «На оказание услуг по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, а также устранению вредного воздействия на человека и среду его обитания такого биологического фактора, как безнадзорные животные, которые являются потенциальным источником распространения указанных заболеваний на территории Сортавальского муниципального района», по условиям которого предприятие приняло на себя обязательства по отлову, транспортировке и умерщвлению безнадзорных животных с последующей утилизацией умерших безнадзорных животных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами, в соответствии с условиями контракта и техническим заданием (приложение №1).

Из технического задания усматривается, что срок оказания услуг определен с даты заключения муниципального контракта по 31 июля 2018 года. Согласно п. 1.2 Задания муниципальный контракт заключен на отлов 27 безнадзорных животных.

Из представленных суду актов отлова безнадзорных животных усматривается, что за период действия муниципального контракта отловлено 15 безнадзорных животных (собак).

29 мая 2018 года прокуратурой г. Сортавала по результатам проверки исполнения законодательства при организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в адрес Главы администрации Сортавальского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

В частности, прокуратурой отмечено, что в истекшем периоде 2018 года в администрацию поступило 8 заявок от граждан о проявлении агрессивного поведения со стороны безнадзорных собак, однако по состоянию на 29 мая 2018 года подрядчиком меры для исполнения обязательств по контракту не приняты, администрацией района надлежащий контроль за исполнением контракта не обеспечен.

Из объяснительной ведущего специалиста отдела по МР и ГО Париха С.Е. следует, что со дня заключения муниципального контракта и до 29 мая 2018 года МУП «Благоустройство и озеленение» не произведен отлов ни одной особи. По состоянию на 25 июня 2018 года отловлено 14 безнадзорных животных, на 13 особей выписаны заказ-наряды. При этом из объяснений Парих С.Е. следует, что он несколько раз в неделю в течение марта, апреля, мая уведомлял руководство предприятия о необходимости выполнения заказ-нарядов.

Из ответа директора МУП «Благоустройство и озеленение» Суслова Д.А. от 26 июня 2018 года на имя Главы администрации Сортавальского муниципального района следует, что по состоянию на 26 июня 2018 года отловлено 14 агрессивных безнадзорных животных, оставшиеся 13 особей будут отловлены в срок до 31 июля 2018 года.

04 июля 2018 года распоряжением и.о. Главы администрации Сортавальского муниципального района №246-М за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных пп. 3.1.3, пп. 5.3 трудового договора от 30 декабря 2011 года, за нарушение требований федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «замечания».

Как следует из названного распоряжения, истец привлечен к дисциплинарной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при исполнении контрактных обязательств по отлову и транспортировке безнадзорных животных.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужило представление прокуратуры от 29 мая 2018 года №07-03-2018, согласно которому в истекшем периоде 2018 года в администрацию поступило 8 заявок от граждан о проявлении агрессивного поведения со стороны безнадзорных собак, однако по состоянию на 29 мая 2018 года подрядчиком меры для исполнения обязательств по контракту не приняты, администрацией района надлежащий контроль за исполнением контракта не обеспечен. Прокуратурой выставлено требование Главе администрации о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности специалистов администрации района, допустивших нарушение закона.

Согласно положениям ст. 192 ТК РФ под дисциплинарным проступком, за совершение которого может быть применено дисциплинарное взыскание, в том числе в виде замечания, понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с п. 3.1.3 трудового договора на руководителя возложена обязанность обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия.

В соответствии с п. 2.2.1 муниципального контракта №3 исполнитель приступает к оказанию услуг по отлову, транспортировке и умерщвлению агрессивных безнадзорных животных в течение одного дня с момента получения от заказчика заказ-наряда, но не позднее трех дней после его получения.

Согласно п. 2.2.8 муниципального контракта №3 «На оказание услуг по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, а также устранению вредного воздействия на человека и среду его обитания такого биологического фактора, как безнадзорные животные, которые являются потенциальным источником распространения указанных заболеваний на территории Сортавальского муниципального района» от 26 февраля 2018 года на Исполнитель обязан письменно или с помощью факсимильной связи предупредить Заказчика при обнаружении независящих от исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность оказания услуг в установленный срок.

Из представленных материалов усматривается, что заказ-наряды на отлов безнадзорных животных исполнялись с нарушением установленного срока.

Так, заказ-наряды от 13 марта 2018 года и от 15 марта 2018 года исполнены 05 июня 2018 года, заказ-наряд от 03 апреля 2018 года исполнен 02 июня 2018 года, заказ-наряд от 05 апреля 2018 года исполнен 10 июля 2018 года, заказ-наряд от 06 июня 2018 года исполнен 14 июня 2018 года, заказ-наряд от 20 апреля 2018 года исполнен 26 июня 2018 года, заказ-наряд от 15 апреля 2018 года исполнен 03 июля 2018 года.

Таким образом, представленными материалами подтверждается факт ненадлежащего исполнения муниципального контракта.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению поступивших заявок на отлов животных, суду не представлено.

В связи с изложенным в действиях истица усматривается состав дисциплинарного проступка, поскольку материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение директором МУП «Благоустройство и озеленение» по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Вместе с тем, суд находит, что при привлечении работника к дисциплинарной ответственности работодателем нарушен срок применения дисциплинарного взыскания.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания следует исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Из материалов дела следует, что о факте нарушения сроков исполнения муниципального контракта работодателю было известно еще в марте, апреле 2018 года, когда выставлялись заказ-наряды. Так из объяснительной ведущего специалиста отдела по МР и ГО Парих С.Е. усматривается, что он несколько раз в неделю в течение марта, апреля, мая уведомлял руководство МУП «Благоустройство и озеленение» о необходимости выполнения заказ-нарядов.

Изложенное свидетельствует о том, что о факте ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей работодателю, которому истец подчинен по службе, стало известно по истечении срока выполнения заказ-наряда.

Взыскание было применено только 04 июля 2018 года, то есть с пропуском установленного ст. 193 ТК РФ месячного срока со дня обнаружения проступка. Таким образом, работодателем при применении дисциплинарного взыскания была нарушена процедура его применения.

При таких обстоятельствах распоряжение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать распоряжение и.о. Главы администрации Сортавальского муниципального района от 04 июля 2018 года №246-м «О наложении дисциплинарного взыскания директору муниципального унитарного предприятия «Благоустройство и озеленение» Суслову Д.А. незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Сортавальский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.С. Кустова

Мотивированное решение суда изготовлено 02 ноября 2018 года.