Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4756/2019 ~ М-4786/2019 от 12.08.2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

2 октября 2019 г.                            <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-№/19 по иску Бобёр А. Д. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-№/19 по иску Бобёр А. Д. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

Бобёр А.Д. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что является собственницей земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Студёный овраг, ДПК «Победа Октября», 5 линия, участок №, площадью 990 м2. Департаментом градостроительства г.о. Самара было издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №№, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ осуществлён кадастровый учёт земельного участка, образованного в результате перераспределения, с присвоением кадастрового номера №. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ.№№ внесены изменения в распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № отменены распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1485 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменения в распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ отменено. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в пределах 50-тиметровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, часть земельного участка находится в пределах 30-тиметровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка. Границы лесов Самарского лесопарка не определены на местности, в сведениях ЕГРН. Просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить работу по заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Головина Е.В. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> Муллова А.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 51-54).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истица с ДД.ММ.ГГГГ является собственницей земельного участка с кадастровым номером № площадью 990 м2 по адресу: <адрес>, Студёный овраг, ДПК «Победа Октября», 5 линия, участок № (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №№ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № (л.д. 28) на основании пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков). К заявлению была приложена подготовленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Департамент градостроительства г.о. Самара утвердил приложенную заявительницей схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11, 37).

Согласно указанной схеме в результате перераспределения к находящемуся в собственности заявительницы земельному участку предполагается присоединить территорию площадью 206 м2.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Департамент градостроительства г.о. Самара отказал истице в перераспределении земельных участков, сославшись на пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ и указав, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Такое основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении предусмотрено пп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с чем суд расценивает ссылку на пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ как техническую ошибку.

Отказ в перераспределении земельных участков явным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии со ст.39.28, 39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

В течение 10 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.2 ст.39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.3 ст.39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о перераспределении земельных участков, а также по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ.

Следовательно, ответчик был компетентен принять заявление истца о перераспределении земельных участков и принять решение по существу этого заявлению, в том числе решение об отказе в перераспределении земельных участков.

Согласно представленной ответчиком выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д. 31-32) испрашиваемый заявительницей земельный участок находится в пределах пятидесятиметровой полосы, а часть его – в пределах тридцатиметровой полосы от границы лесов Самарского лесопарка.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользовании <адрес> в ответе на запрос суда указанные обстоятельства подтвердило, сообщило, что вся присоединяемая территория площадью 206 м2 в пределах тридцатиметровой полосы от границы лесов Самарского лесопарка.

Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

Следовательно, использование испрашиваемого заявительницей земельного участка для садоводства нарушает требования пожарной безопасности, в связи с чем ответчик пришёл к обоснованному выводу о том, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Суд не проверяет доводы заявительницы о несоответствии действительности информации о расположении испрашиваемого земельного участка к границе лесов Самарского лесопарка как нерелевантные. Если заявительница полагает соответствующие сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ей надлежит требовать их исключения, после чего вновь обратиться с заявлением о перераспределении земельных участков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь