Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2015 от 28.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области                                                             10 февраля 2015 года

               Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре Бажановой А.Ю.,               

        рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело № 12-18/15 по жалобе Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чапаевский губернский колледж» на постановление об ответственности за административное правонарушение от <Дата обезличена> г., вынесенное мировым судьей судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чапаевский губернский колледж» по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ суд,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Чапаевский губернский колледж» (ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж») обратилось в суд с жалобой на постановление об ответственности за административное правонарушение от <Дата обезличена> г., вынесенное мировым судьей судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.

Поводом для привлечения к административной ответственности ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» стало повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок предписания ОНД ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (срок исполнения истек <Дата обезличена> года) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» - в связи с отсутствием второго эвакуационного выхода с 1,2,3,4 этажа общежития по <Адрес обезличен>.

В судебном заседании представитель ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» Скоморохова Т.А. жалобу поддержала и пояснила, что в обжалуемом постановлении мировой судья указала, что ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» не предпринял все меры для выполнения предписания. Однако, директором колледжа неоднократно принимались меры к уведомлению учредителей о выделении денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Исходя из ответа Министерства образования и науки Самарской области потребность колледжа в денежных средствах для устранения указанных нарушений учтена в областной программе «Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области в 2014-2015 годы». Также готовится предложение о продлении сроков указанной целевой программы на 2016 год. Таким образом, Чапаевский губернский колледж является государственной бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, финансирование которой происходит за счет средств областного бюджета, является участником бюджетных правоотношений и в силу закона не имеет возможности к самостоятельному формированию бюджета и реализации целевых программ, связанных с расходованием денежных средств. В соответствии с Уставом ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» наделен имуществом, находящимся в собственности <Адрес обезличен>, которое закреплено за ним на праве оперативного управления. В связи с чем, колледж не имеет права совершать сделки на отчуждение, обременение имущества, или в отношении имущества, приобретенного за счет средств, выделенных колледжу из бюджета <Адрес обезличен>. Согласно п. 1.7 Устава учредителями ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» является <Адрес обезличен> в лице Министерства образования и науки <Адрес обезличен> и в лице Министерства имущественных отношений <Адрес обезличен>, осуществляющего функции и полномочия в отношении управления имуществом, закрепленным за Чапаевским губернским колледжем. Следовательно, ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» не является субъектом настоящих правоотношений и не может нести ответственность за нарушения правил противопожарной безопасности. Субъектом настоящих правоотношений выступает Министерство имущественных отношений <Адрес обезличен>, осуществляющее функции в отношении управления имуществом, закрепленным за ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж». Выделение денежных средств на оборудование здания общежития колледжа вторым эвакуационным выходом требует значительных денежных средств, которые не имеются у колледжа в наличии, их поступление зависит от решения учредителей, и не предусмотрена расходами, связанными с содержанием здания и оплатой коммунальных услуг.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № <Адрес обезличен> прекратить от <Дата обезличена> отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель ОНД ГУ МЧС России по Самарской области в г. Чапаевск в суд не явился, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему:

Согласно Предписанию <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж»: с 1,2,3,4 этаже общежития по <Адрес обезличен>, отсутствуют вторые эвакуационные выходы. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - <Дата обезличена> года.

Из Акта проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлено, что на основании распоряжения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> начальника ОНД г.о. Чапаевск была проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж», в ходе проверки установлено, что не выполнен п.1 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> - с 1,2,3,4 этажей общежития отсутствуют вторые эвакуационные выходы.

Из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> составленного в отношении юридического лица- ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» установлено, что не выполнен п. 1 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением об ответственности за административное правонарушение от <Дата обезличена> юридическое лицо - ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме <Данные изъяты> рублей.

Согласно ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии сост. 38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Ранее, постановлениями мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» признан виновным по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере <Данные изъяты> рублей и <Данные изъяты> рублей, поскольку юридическое лицо не выполнило предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> - отсутствует эвакуационный выход с 1,2,3,4 этажей общежития по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей обосновано указано, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания государственного инспектора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства юридическим лицом не устранены, и дата устранения выявленных нарушений не установлена.

Мировым судьей обоснованно учтено, что юридическому лицу неоднократно (<Дата обезличена> г., <Дата обезличена> г.) выдавались предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж», расположенном по адресу <Адрес обезличен> «а» <Адрес обезличен>, в связи отсутствием второго эвакуационного выхода с 1, 2, 3, 4 этажа общежития, а отсутствие денежных средств не является основанием для невыполнения предписания.

В судебном заседании установлено, что в предписании государственного пожарного инспектора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлен срок устранения нарушения требования пожарной безопасности - <Дата обезличена>. Согласно Распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки юридического лица <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, сроки проведения внеплановой проверки не более 20 рабочих дней. Актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица <Номер обезличен> от <Дата обезличена> подтверждается тот факт, что проверка проведена в период, установленный распоряжением начальника ОНД г.о. Чапаевск, то есть после истечения установленного для устранений нарушений срока. Представленные в судебное заседание юридическим лицом доказательства не свидетельствуют хотя бы о частичном исполнении требования нарушений пожарной безопасности. Таким образом, бездействие юридического лица в устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждено материалами дела.

          Поскольку здание ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж», расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, является помещением с массовым скоплением граждан, выявленные нарушения правил пожарной безопасности влияют на процесс вынужденной эвакуации людей при возникновении пожара и его распространении, чем создается угроза жизни и здоровью граждан, в связи с чем у суда отсутствуют основания для освобождения юридического лица от административной ответственности и признания действий юридического лица малозначительными.

           Таким образом, факт совершения юридическим лицом - ГБОУ СПО «Чапаевский губернский колледж» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в судебном заседании нашел свое подтверждение.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░. 19.5 ░. 14 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.     

             ░░░░░

       ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░