Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2017 ~ М-2/2017 от 09.01.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г. Завитинск     

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                         Васильченко А.В.,

при секретаре                                  Гончарук И.А.,

с участием:

представителя истца – помощника военного прокурора

Благовещенского гарнизона                             Сизова Д.И.,

действующего на основании доверенности от 09.0.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Благовещенского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и обособленному подразделению «Амурское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» о понуждении создать нормативный эксплуатационный запас топлива в соответствии с законодательством Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Благовещенского гарнизона 09 января 2017 года в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Завитинский районный суд Амурской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая, что ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Благовещенского гарнизона совместно с прокуратурой Завитинского района была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности наличия нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии. Согласно распоряжению Правительства РФ от 11.06.2015 года №1089-р, АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее АО «ГУ ЖКХ») определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок, работ и услуг, связанных, в том числе, с поставкой и передачей тепловой энергии, теплоносителя, с передачей АО «ГУ ЖКХ» на праве безвозмездного пользования объектов теплоснабжения, необходимых для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии и заключением ДД.ММ.ГГГГ соответствующего государственного контракта №. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об обособленных подразделениях АО «ГУ ЖКХ», в том числе ОП «Амурское» АО «ГУ ЖКХ», которое расположено по адресу: <адрес>, и осуществляет эксплуатацию котельных, принятых в безвозмездное пользование, в том числе котельной с инв.№, расположенной на территории военного городка № «ГРАУ» <адрес>. Проверкой котельной №, расположенной на территории военного городка № «ГРАУ» <адрес> было установлено, что указанная котельная, работающая на твердом топливе (угле), несмотря на завершение сроков подготовки к отопительному периоду, в нарушение требований закона и установленных нормативов ННЗТ и НЭЗТ, имела нормативный запас топлива менее чем на 5 суток, при норме ННЗТ угля на 14 суток, НЭЗТ угля на 45 суток. Полагает, что непроведение ответчиком мероприятий по обеспечению запаса топлива на котельной может повлечь за собой срыв отопительного сезона, незапланированное аварийное отключение объектов социально-бытового назначения и жилого фонда от системы отопления, ненадлежащее теплоснабжение, установление температурного режима ниже нормы, кроме того, может повлечь за собой заболевания граждан и рост социальной напряженности среди населения, то есть нарушение гарантированных Конституцией РФ, Законом «О защите прав потребителей», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прав граждан на благополучие окружающей среды. Со ссылкой на указанные нормы законов, а также на ст.4 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», которая обязывает исполнителя предоставить услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке, просит: обязать АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и обособленное подразделение «Амурское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» создать нормативный эксплуатационный запас топлива (угля) на котельной с инв.№, расположенной на территории военного городка № «ГРАУ» <адрес>, на 45 суток для обеспечения бесперебойного теплоснабжения воинских частей и учреждений и не допускать его снижения в период отопительного сезона 2016-2017гг.

В судебном заседании представитель истца - помощник военного прокурора Благовещенского гарнизона Сизов Д.И. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требованиях, по доводам, указанным в заявлении.

В судебное заседание не явились: представитель третьего лица – командир войсковой части 59313-40, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить заявленный прокурором иск; представитель ответчика – АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», в том числе, в лице обособленного подразделения Амурское АО «ГУ ЖКХ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, предоставивший отзыв и ходатайствовавший о рассмотрении гражданского дела без его участия.

При таких обстоятельствах, суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Из представленного в адрес суда отзыва АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» следует, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.06.2015 года №1089-р АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее АО «ГУ ЖКХ») определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очистной сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. Данное распоряжение дает Минобороны России право на заключение договора, а не обязанность. На основании Приказа АО «ГУ ЖКХ» от 12.10.2015 года № 22/1 создано обособленное подразделение «Амурское» АО «ГУ ЖКХ». ОП «Амурское» не является юридическим лицом, действует на основании положения. Правоспособностью обладает юридическое лицо, а не его структурные подразделения (филиалы, подразделения). В связи с чем, в качестве ответчика может быть привлечено только юридическое лицо. Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Формулировка привлечения ОП «Амурское» не соответствует ст.ст. 48, 49 ГК РФ. Для выполнения условий Контракта и в соответствии с п. 2 распоряжения Правительства РФ от 11.06.2016 г. № 1089-р, Минобороны России обязано передать необходимые объекты теплоснабжения в безвозмездное пользование Обществу на период действия контрактов. ДД.ММ.ГГГГ между Минобороны РФ и АО «ГУ ЖКХ» заключен государственный контракт № на оказание услуг по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд Минобороны Российской Федерации в 2017 году. На основании п. 13.2 данного контракта услуги должны быть оказаны в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи в с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, полагает, что требование военного прокурора о возложении на ответчика обязанности создать нормативный эксплуатационный запас после ДД.ММ.ГГГГ необоснованно, так как выходит за пределы срока исполнения Государственного Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того в исковом заявлении прокурор ссылается на заключенный государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг по которому истек ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что нормативно-эксплуатационный запас топлива должен был быть обеспечен только на ДД.ММ.ГГГГ. Поддерживать его в течение отопительного сезона нет необходимости. Пунктом 21 Порядка определено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток. Однако март месяц является месяцем весеннего периода и не является холодным месяцем. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из представленных сведений следует, что на котельной №, расположенной на территории военного городка № ГРАУ <адрес>, утвержденный неснижаемый запас топлива составляет <***> тонны – из расчета на 14 суток. Фактически в наличии имеется <***> тонн – это из расчета на 8 суток при среднесуточном расходе <***> тонн. Из указанного считает, что требования прокурора об обязании ответчика создать нормативный эксплуатационный запас котельного топлива на 45 суток и не допускать его снижения в период отопительного сезона 2016-2017 гг. не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Огласив исковое заявление, заслушав пояснения помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона Сизова Д.И., исследовав материалы дела, проанализировав нормы права и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

Согласно ст.ст. 309-310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года №90-ФЗ к полномочия органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в границах поселения, в том числе, в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу п.4 ч.1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Закона «О теплоснабжении», п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона «О теплоснабжении», п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, возложена на теплоснабжающие организации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 1089-р АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России, и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений с передачей на праве безвозмездного пользования объектов теплоснабжения, соответствующих сетей, иного имущества Минобороны России, необходимого для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны России (л.д. 82-83).

Из исследованных материалов дела следует, что по государственным контрактам от № ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее АО «ГУ ЖКХ») является теплоснабжающей организацией для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций. Срок действия контракта в части оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, контракта № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на весь отопительный период.

Согласно пунктам 3.1.11, 3.1.10 государственных контрактов №, исполнитель в лице АО «ГУ ЖКХ» взял на себя обязательство обеспечить надежность теплоснабжения, безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении установок, сетей и оборудования системы теплоснабжения, сетей горячего водоснабжения в соответствии с действующим законодательством. В том числе обеспечить создание нормативных запасов котельного топлива к началу отопительного периода (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГенеральным директором АО «ГУ ЖКХ» на основании приказа № утверждено положение об обособленных подразделениях АО «ГУ ЖКХ», в том числе ОП «Амурское» АО «ГУ ЖКХ», расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 114-129).

Во исполнение обязательств названных государственных контрактов ОП «Амурское» АО «ГУ ЖКХ» с целью оказания услуг теплоснабжения жилых домов и объектов Минобороны России, расположенных на территории Амурской области, в соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015г. № 1089-р, осуществляет на основании договора эксплуатацию принятых в безвозмездное пользование котельных Минобороны России, в том числе котельной в Завитинском районе Амурской области инв. № на территории военного городка № «ГРАУ» <адрес>, работающей на твердом топливе (уголь) (л.д. 74). От указанной котельной обеспечивается теплоснабжение многоквартирных домов военного городка № «ГРАУ» <адрес>, где также расположены объекты казарменно-жилищного фонда.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 (далее Порядка), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств, при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива НЭЗТ.

Пунктом 21 Порядка установлено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток (по твердому топливу – 45 суток).

Исходя из указанного, нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных до момента поставки топлива автомобильным или железнодорожным транспортом.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурором проверки было установлено, что, несмотря на завершение сроков подготовки к отопительному периоду, нормативный запас топлива (угля) на котельной № <адрес> составлял менее чем на ДД.ММ.ГГГГ суток. Зафиксировано отсутствие ННЗТ, составляющего по нормам на 14 суток с учетом поставки железнодорожным транспортом, а также НЭЗТ угля на 45 суток, необходимого для надежной и бесперебойной работы котельной.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас твердого топлива (угля), необходимого для обеспечения теплоснабжения в военном городке № «ГРАУ» и объектов войсковой части, составлял <***> тонн, который не соответствует установленным нормативам, согласно которым неснижаемый нормативный запас топлива составляет <***> тонн, а неснижаемый эксплуатационный запас топлива составляет <***> тонн. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас твердого топлива (бурого угля), необходимого для обеспечения теплоснабжения военного городка № «ГРАУ» составляет <***> тонн, при среднем расходе твердого топлива <***> тонн в сутки, которого хватит всего на ДД.ММ.ГГГГ суток, при установленном нормативе неснижаемого запаса твердого топлива на 45 суток (л.д. 13-14).

Кроме того, согласно справке начальника топливного отдела ОП «Амурское» АО «ГУ ЖКХ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по котельной № военного городка №, утвержденный нормативный неснижаемый запас твердого котельного топлива на 2017 года составляет <***> тонны (14 суток), фактически в наличии – <***> тонн (на 8 суток) при среднесуточном расходе <***> тонн. На январь 2017 года к поставке по утвержденной разнарядке запланировано <***> тонн угля. В пути находится 7 вагонов с углем – <***> тонн, прибытие ожидается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отсутствие НЭЗТ может привести к возникновению срыва отопительного сезона 2017 года и возможным возникновением чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением подачи теплоснабжения жителям в отопительный период.

С учетом установленных обстоятельств, на ответчика подлежит возложению обязанность создать на котельной инв. № военного городка № «ГРАУ» <адрес> нормативный эксплуатационный запас твердого топлива (угля).

Поскольку на момент вынесения решения суда заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого в части оказания услуг до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность о создании НЭЗТ на отопительный сезон 2017 года.

Рассматривая заявление истца об обращения решения к немедленному исполнению, суд находит его обоснованным, так как отсутствие НЭЗТ может привести к возникновению срыва отопительного сезона и возможным возникновением чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением подачи теплоснабжения жителям военного городка № «ГРАУ» <адрес> в отопительный период, что несет угрозу жизни и здоровью граждан, при этом замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, в связи с чем, суд приходит к выводу, о наличии оснований предусмотренных ч. 1 ст. 212 ГПК РФ для обращения решения к немедленному исполнению.

Довод представителя ответчика со ссылкой на п. 21 Порядка о том, что поддерживать НЭЗТ в течение отопительного сезона нет необходимости и исполнить решение суда не представляется возможным, так как срок действия контакта истёк ДД.ММ.ГГГГ является не состоятельным, поскольку на момент принятия решения заключен новый конракт№ от ДД.ММ.ГГГГ, действие которого прекращается только ДД.ММ.ГГГГ, то есть свои обязательства ответчик в рамках государственного контракта и договора обязался исполнять, и данная обязанность по созданию НЭЗТ им не утрачена.

Поскольку согласно пунктам 2.3, 2.7 Положения об обособленном подразделении «Амурское» акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», ОП «Амурское» АО «ГУ ЖКХ» не является юридическим лицом и не имеет статус филиала или представительства Общества, а его юридические действия создают права и обязанности для Общества, в том числе по обязательствам, возникшим из деятельности ОП «Амурское», по которым ответственность несет АО «ГУ ЖКХ», исковые требования военного прокурора Благовещенского гарнизона в части возложения на обособленное подразделение «Амурское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обязанности по созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельной № военного городка № «ГРАУ» <адрес>, удовлетворению не полежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» создать нормативный эксплуатационный запас топлива (угля) на котельной с инв. №, расположенной на территории военного городка № «ГРАУ» <адрес>, на 45 суток для обеспечения бесперебойного теплоснабжения воинских частей и учреждений и не допускать его снижения в период отопительного сезона 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий              А.В. Васильченко

Решение суда в окончательной форме составлено 19 января 2017 года.