Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-325/2019 ~ М-239/2019 от 29.03.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Е.И.

при секретаре Проскуриной А.А.

с участием помощника прокурора Хайбрахманова Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-325/2019 по административному иску прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьим лицам ОМВД России по Кинель-Черкасскому району, ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» о прекращении права управления транспортным средством,

у с т а н о в и л:

    Прокурор Кинель-Черкасского района обратился в суд с иском, указав в заявлении, что прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ходе проверки установлено, что ответчик имеет водительское право на управление транспортными средствами категории «В» на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» (далее ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ») ответчик <данные изъяты>

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик, страдающий заболеванием <данные изъяты> в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьями 25, 26 Закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

Согласно п.2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее ПДД РФ) водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В силу пункта 2.3.2 ПДД водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Таким образом, прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является условием получения и действия права на управление транспортным средством и обязанностью кандидата в водители и водителя транспортного средства.

В силу п. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах ответчик, управляя транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, создает, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих (участника дорожного движения) и их имуществу, <данные изъяты>. Наличие данного заболевания у ответчика исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

Согласно ч. З ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, здоровье ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

Прекращение действия специального права ответчика на управление транспортными средствами необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также зашиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор просит прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ до стойкой ремиссии, обязать О МВД России по Кинель-Черкасскому району изъять у ответчика водительское удостоверение.

В судебном заседании помощник прокурора Хайбрахманов Р.М. требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представители третьих лиц – О МВД России по Кинель-Черкасскому району, ГБУЗ Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» в судебное заседание не явились, в заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение пом. прокурора считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1079 ГК РФ установлено, что одним из источников повышенной опасности является использованием транспортного средства. В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Согласно ст.3 Федерального закона от дата № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 14.10.2014) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ч.1 ст.28 данного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, целью которого является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.     Периодичность обязательных медицинских противопоказаний, порядок их про ведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

Согласно П.2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О наркотических средствах и психотропных веществах" в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Постановлением Правительства РФ № 337 от 28.04.1993г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании (допускается при стойкой ремиссии).

В пункте 1 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" указано, что настоящий Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (далее - диспансерное наблюдение, пациенты). Согласно п. 7 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. На основании п. 12 решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, в случае наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2).

В судебном заседании установлено, что ответчик имеет водительское удостоверение №, выданное от ДД.ММ.ГГГГ, которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной справки от 05.04.2019 года ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» видно, <данные изъяты>

Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. Вывод о наличии стойкой ремиссии возможен по истечении 3 лет диспансерного наблюдения.

В материалах дела имеются сведения о неоднократном привлечении ответчика к административной ответственности в области безопасности дорожного движения: 01.06.2007г по ст. 12.37 ч.1 КоАП РФ, 17.06.2012г. по 12.15 ч.1 КоАП РФ, 18.07.2012г.- по ст. 12.14. ч.3 КоАП РФ, 06.04.2013г. по ст. 12.26 ч.1 КоАП РФ, в том числе, с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

Таким образом, обстоятельства, на которые истец ссылается в исковом заявлении, подтверждены, они являются основанием для удовлетворения требований.

Судом установлено, что ответчик состоит на диспансерном учете у врача-нарколога, наличие стойкой ремиссии не подтверждено, в связи с чем требования о прекращении действия специального права ответчика права управления транспортными средствами до стойкой ремиссии является обоснованными, у него имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для водителей авто и мототранспорта, с учетом неоднократного его привлечения к административной ответственности суд находит обоснованными доводы истца о том, что управление ответчиком транспортными средствами может создать реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

Решил:

Исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области удовлетворить.

Прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, до стойкой ремиссии. Обязать О МВД России по Кинель-Черкасскому району изъять водительское удостоверение, выданное ответчику.

Решение может обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 24.04.2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>