Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1149/2015 от 27.01.2015

Дело № 12-1149/2015

РЕШЕНИЕ

г. Вологда 12 мая 2015 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Данилова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Мелькова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от 14.01.2015,

установил:

Мельков А.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от 14.01.2015, в которой просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя Мелькова А.А. по доверенности Стефану В.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пояснила, что лимиты в натуральном выражении не были превышены, превышены в денежном выражении, но запрашивалось дофинансирование, которое было позже представлено в меньшем объеме. Действия были вынужденными. Лимиты каждый год доводятся в недостаточном объеме. Просит признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по доверенности Денисова О.А. с жалобой не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, подлинный административный материал, приходит к следующему.

Ревизией финансово-хозяйственной деятельности, проведенной в ФКУ «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» за 2012-2013 годы установлено, что ФКУ «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» в лице начальника Мелькова А.А. 03.10.2013 заключен государственный контракт на теплоснабжение с МУП «Вологдагортеплосеть» № на сумму <данные изъяты>

Согласно расходным расписаниям, доведенным до Учреждения по КБК № от 29.01.2013 № 320/86608/003 в сумме 1499600 рублей, от 27.08.2013 № 320/86608/071 в сумме 200 000 рублей, а также отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03301866080 на 01.10.2013 по коду бюджетной классификации (КБК) 320 0305 2026700 244 223 в разделе 1.2.1 «Бюджетные данные», доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 1 699 600 рублей. Согласно разделу 2 «Операции с бюджетными средствами» отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по состоянию на 01.10.2013 поставлены на учет бюджетные обязательства в сумме 1 872 057 рублей 27 копеек, то есть заключены государственные контракты и договоры на указанную сумму. На 01.10.2013 с учетом раздела 1.4 «Неиспользованные доведенные бюджетные данные» лимиты бюджетных обязательств по КБК № составили со знаком «-» в сумме 172 457 рублей 27 копеек (1 699 600 – 1 872 057 рублей 27 копеек = - 172 457 рублей 27 копеек).

    Учреждением в лице начальника Мелькова А.А. 03.10.2013 заключен государственный контракт на теплоснабжение № с МУП «Вологдагортеплосеть» на сумму 320 676 рублей 80 копеек (срок действия государственного контракта по 31.12.2013). Сведения о принятом бюджетном обязательстве получателя бюджетных средств — ФКУ ЖКУ УФСИН России по Вологодской области представлены в УФК по Вологодской области 04.10.2013 №

Согласно разделу 5 «Расшифровка обязательства, превышающего допустимый объем» Уведомления о превышении бюджетным обязательством свободных остатков лимитов бюджетных обязательств, направленного УФК по Вологодской области от 07.10.2013 №, объем права на принятие обязательств на текущий финансовый год на указанную дату составил со знаком «-» 172 457 рублей 27 копеек, всего с учетом принятого обязательства в размере <данные изъяты>, сумма принятого обязательства, превышающего допустимый объем, составила 493 134 рубля 07 копеек.

В нарушение пункта 5 статьи 161, статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации при уже имеющемся превышении принятых бюджетных обязательств над утвержденными лимитами бюджетных обязательств по КБК № на сумму 172 457 рублей 27 копеек начальником ФКУ «Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» А.А. Мельковым 03.10.2013 заключен государственный контракт на теплоснабжение с МУП «Вологдагортеплосеть» № 2758/72, которым приняты бюджетные обязательства на сумму 320 676 рублей 80 копеек, превышающие доведенные лимиты бюджетных обязательств, что свидетельствует о совершении Мельковым А.А., как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.В соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным Учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым соглашением.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии с правовыми нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств вправе заключить государственный контракт (договор) при наличии доведенных до него бюджетных обязательств и в пределах доведенных лимитов.

Факт нарушения Мельковым А.А. ст. 15.15.10 КоАП РФ подтверждается всеми материалами дела в совокупности.

Вместе с тем, суд находит основания для применения в отношении Мелькова А.А статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административное правонарушение совершено Мельковым А.А., впервые, действия по превышению принятых бюджетных обязательств над утвержденными лимитами носили вынужденный характер, не причинили вреда и не повлекли каких-либо негативных последствий, судья считает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Мелькова А.А. прекращению в связи с малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу начальника ФКУ «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» Мелькова А.А. удовлетворить.

Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении начальника ФКУ «Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» Мелькова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Освободить Мелькова Александра Анатольевича от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья                   Л.Н. Данилова