Решение по делу № 2-212/2019 ~ М-182/2019 от 27.05.2019

Дело № 2 – 212/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» августа 2019 года           с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Швецовой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ветошкиной А.М. к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка, о признании за многодетной семьей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, об обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

установил:

Ветошкина А.М., с учетом уточнения, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Корткеросский», в котором просит признать незаконным решение Комиссии по бесплатному предоставлению земельного участка льготной категории граждан в части снятия её с очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность, как многодетной семье, имеющей 3-х и более детей; обязать восстановить её в очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность, как многодетной семье, имеющей 3-х и более детей, с <дата>; предоставить её семье земельный участок в собственность бесплатно, как многодетной.

В обоснование требований указано, что в <дата> г. семья истца, составом из <...> человек, поставлена ответчиком в две очереди, а именно: по оказанию мер государственной поддержки гражданам, имеющим право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий от <дата> за ХХХ общей очереди; по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье, имеющей 3 и более детей от <дата> за ХХХ, с <дата> за ХХХ. <дата> один из членов семьи переехал в собственное жилье, снявшись с регистрационного учета. <дата> семья была снята с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в связи с утратой оснований. <дата> семья истца также была снята с учета на получение земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье, имеющей <...> и более детей. С данным постановлением не согласна, т.к. встала на учет как многодетная семья, а не нуждающаяся. С учетом 6 человек семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. жилая площадь дома, в котором они проживают, - <...> кв.м.

Истец Ветошкина А.М., ответчик администрация МР «Корткеросский», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

В предыдущем судебном заседании истец Ветошкина А.М. настаивала на иске. Пояснила, что с семьей проживает в с <адрес>. Квартира в хорошем состоянии, не признана непригодной для проживания. Считает необходимым при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий исходить из жилой площади квартиры, а не из общей. Квартира на кадастровый учет не поставлена, техпаспорт не изготавливался.

Представитель ответчика Нестерова А.Н. с иском не согласилась, поддержала отзыв.

Изучив материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено судом, что истец со своей семьей составом из <...> чел. (непосредственно истец, муж – Ветошкин В.Е., дети – ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5.) проживают в трехкомнатной квартире с печным отоплением по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилого помещения ХХХ от <дата>, заключенного с администрацией сельского поселения «Керес». Общая площадь жилого помещения по договору составляет <...> кв.м., жилая – <...> кв.м.

Ранее состав семьи истца составлял 7 человек, включая ФИО1

<дата> Ветошкина А.М. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно, на основании того, что её семья с составом семьи 7 человек является многодетной.

Письмом ХХХ от <дата> истец уведомлена о постановке её на учет в соответствующую очередь за ХХХ.

Письмом ХХХ от <дата> истец уведомлена ответчиком о снятии её семьи с очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семьи, имеющей 3 и более детей, на основании протокола заседания Комиссии по бесплатному предоставлению земельных участков льготной категории граждан от <дата> и по причине того, что истец не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий Из протокола заседания Комиссии от <дата> следует, что семья Ветошкиной А.М. снята с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми от <дата> N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»".

Не согласившись с решением Комиссии по бесплатному предоставлению земельного участка льготной категории граждан от <дата>, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1).

В силу п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, проживающим в Республике Коми, установлен Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (далее Закон № 59-РЗ).

Ст. 5 Закона № 59-РЗ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в чч. 2, 2-1 - 2-3 настоящей статьи. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

Согласно ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона (в редакции на момент возникновения спора) земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в ч. 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей. Земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, или в случаях, указанных в абз. 3 ч. 3 и ч. 4 настоящей статьи, - на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми.

Условие об отсутствии у граждан земельных участков, переданных им по договору аренды, установленное абз. 1 ч. 3 ст. 5, не применяется в отношении граждан, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 5, а также при предоставлении земельных участков в случаях, предусмотренных чч. 2-2 - 2-3 ст. 5 Закона № 59-РЗ, а именно: гражданам, имеющим трех и более детей и имеющим переданные им по договору аренды для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, такие земельные участки по желанию данных граждан предоставляются однократно в собственность бесплатно при условии наличия у указанных граждан прав, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на жилые дома, возведенные на этих земельных участках.

С учетом ч. 1 ст. 5(1) Закона N 59-РЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми или органом местного самоуправления в Республике Коми (далее - уполномоченный орган) в пределах их компетенции в порядке, установленном стст.39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ, т.е. без проведения торгов.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что право граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома бесплатно предусмотрено законодателем именно с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение.

Нормами Закона N 59-РЗ (ч. 3.1 ст. 5) установлено, что нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются, в том числе, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством в собственность бесплатно возникает однократно у многодетной семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий и не имеющей земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющей земельных участков, ранее предоставленных в собственность бесплатно для указанных целей. Нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий является обязательным условием для включения администрацией района в список граждан на предоставление земельного участка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно ч. 4 и 5 ст. 50 данного кодекса учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом

Решением Совета сельского поселения «Керес» от <дата> ХХХ "Об установлении учетной нормы жилого помещения на одного человека и нормы предоставления площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11 кв. м. общей площади на одного человека.

Соответственно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца приходится более учетной нормы, установленной Решением Совета сельского поселения «Керес» от <дата> ХХХ "Об установлении учетной нормы жилого помещения на одного человека и нормы предоставления площади жилого помещения", на 10 кв.м. или на 1,7 кв.м. на каждого члена семьи истца, исходя из общей площади занимаемого семьей жилого помещения.

Довод истца о расчете нуждаемости её семьи, исходя из жилой площади <...>.м.) основан на неверном понимании приведенных выше норм законодательства.

Доказательств того, что общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, менее площади, указанной в договоре социального найма от <дата>, истцом и третьими лицами не представлено. Договор социального найма истцом и членами ее семьи не оспаривался.

Аналогичная площадь жилого помещения истца отражена в лицевых счетах похозяйственных книг администрации СП «Керес», в списке собственников квартир в Кересском лесопункте, составленному ООО «Сторожевсклес».

Учитывая, что семья Ветошкиной А.М. хоть и является многодетной семьей, но утратила статус нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с приобретением одной из дочерей (Ветошкиной Х.В.) квартиры и выбытием из её семьи, в связи с чем состав семьи истца уменьшился и составлял на момент снятия с учета 6 чел., как и в настоящее время, оснований для признания решения Комиссии по бесплатному предоставлению земельных участков льготной категории граждан от <дата> не имеется.

С учетом данных обстоятельств семья истца по смыслу приведенных выше положений пп. 3 и 3.1 ст. 5 Закона N 59-РЗ не относится к числу нуждающихся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования действующего законодательства ответчиком соблюдены и, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Наличие иных основания для предоставления многодетной семье истца земельного участка в собственность бесплатно из материалов дела не усматривается, истцом не доказано.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать Ветошкиной А.М. в удовлетворении иска к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании незаконным решения от <дата> о снятии её с очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность, как многодетной семье, имеющей 3-х и более детей; об обязании восстановить её в очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность, как многодетной семье, имеющей 3-х и более детей, с <дата>; о предоставлении её семье земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд РК в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                  Федотова М.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2019.