Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-521/2016 ~ М-200/2016 от 20.01.2016

Дело № 2-521/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 25 февраля 2016 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ганаевой М.А.,

с участием в деле:

истца Чичайкина Д. А.,

ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в лице представителя Лопатникова А. Н., действующего по доверенности №07-3326 от 17 декабря 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чичайкина Д. А. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании приказа об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Чичайкин Д.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании приказа об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что в 1985 году был награжден бронзовой медалью за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР от имени Главного комитета ВДНХ ССР Постановление от 9/IV-85 г. № 175-Н, что подтверждается удостоверением № 7475.

Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия письмом от 04.12.2015 года № 10-9301-Г отказало ему в присвоении звания «Ветеран Труда», сославшись на то, что исходя из пункта 1 Положения «О порядке и условиям присвоения звания «Ветеран труда»,утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 02.06.2006 года №223, на присвоение звания «Ветеран Труда» имеют право:

лица награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии но старости или за выслугу лет;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги», «В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран Труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации.

В связи с тем, что медалью «За достигнутые, успехи в развитии народного хозяйства СССР» Чичайкин Д.А. был награжден согласно постановлению Главного комитета Выставки достижений народного хозяйства СССР от 09.04.1985 г. №175-Н, который не являлся органом государственной власти СССР и кроме того, в перечне государственных наград, содержащемся в Общем положении, утвержденном Указом Президиума ВС СССР от 3 июля 1979 г. № 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР», медаль ВДНХ «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР» не поименована. Учитывая изложенное, для присвоения звания «Ветеран Труда» не имеется правовых оснований (приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 30 ноября 2015 г. № 285-ОД).

С принятым решением об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» истец не согласен и считает его незаконным и необоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Положения о порядке и условиях присвоения звания Ветеран Труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 02.06.2006 года № 223, принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ.

В связи с чем, считает отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в установлении ему «Ветерана Труда» неправомерным. Приведенный перечень, на который ссылаются в министерстве, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне считает необоснованным. Его награда были получена за трудовую деятельность. Общий трудовой стаж работы шофером в различных организациях составляет 34 года, считает, что внес достойный вклад в процветание своей республики и страны.

Просит признать приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 30 ноября 2015 года №285-ОД незаконным, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Чичайкин Д.А. исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отказном решении.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению, при этом исходя из следующего.

Согласно копии удостоверения №7475 за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР Чичайкин Д.А. награжден бронзовой медалью. Указанное удостоверение выдано Главным комитетом Выставки достижения народного хозяйства СССР (далее ВДНХ СССР) на основании постановления №175-Н от 09 апреля 1985 года (л.д.20).

Согласно копии справки №286228/15 от 22 октября 2015 года Чичайкину Д.А. назначена страховая пенсия по старости с 06 августа 2014 года.

05 ноября 2015 года Чичайкин Д.А. обратился в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», с приложением справки ГУ-УПФР в Дубенском муниципальном районе.

Письмом заместителя министра социальной защиты населения Республики Мордовия ФИО1 №10-9301-Г от 04 декабря 2015 года истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 30 ноября 2015 года №285-ОД), в связи с тем, что согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги», «В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия. К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран Труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Совета Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации. Медалью «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР» Чичайкин Д.А. был награжден согласно постановлению Главного комитета Выставки достижений народного хозяйства СССР от 09.04.1985 года № 175-Н, который не являлся органом государственной власти СССР. Кроме того, в перечне государственных наград, содержащемся в Общем положении, утвержденном Указом Президиума ВС СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х "Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР", медаль ВДНХ «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР» не поименована (л.д.19).

Данный отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении Чичайкину Д.А. звания «Ветеран труда» суд находит законным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания "Ветеран труда", регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года №223 (далее - Положение).

Согласно пункту «б» статьи 1 Положения на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания "Ветеран труда", относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Росбытсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия (пункт 2 Положения).

Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», определен перечень государственных наград, орденов, медалей, почетных званий и награждений, в который бронзовая медаль Главного комитета ВДНХ СССР не включена.

Данная медаль ВДНХ СССР не является и ведомственным знаком отличия в труде, так как согласно письму Министерства труда и социального и развития Российской Федерации от 04 марта 2003 года №1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» ведомственными знаками отличия в труде являются знаки, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегий министерства, государственного комитета, федеральной службы.

Награды, выданные предприятиями, учреждениями, организациями, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1, пункту 10 Положения о Выставке достижений народного хозяйства СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1959 года № 85, Выставка достижений народного хозяйства СССР является центральным учреждением СССР. Руководство Выставки достижений народного хозяйства СССР осуществляется Главным комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР, который создает необходимые органы для рассмотрения и подготовки предложений по вопросам работы Выставки, проведения межотраслевых тематических выставок и смотров.

Таким образом, бронзовая медаль, выданная Чичайкину Д.А. Главным комитетом ВДНХ СССР, не является правительственной или ведомственной наградой.

Каких-либо доказательств, что на момент награждения Чичайкина Д.А., бронзовая медаль Выставки достижений народного хозяйства СССР была учреждена на федеральном уровне, а также, что такое награждение было организовано по инициативе министерства или ведомства с передачей полномочий по награждению ведомственными наградами, не представлено.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования Чичайкина Д.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Статьей 98 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что истцу Чичайкину Д.А. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, произведенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Чичайкина Д. А. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании приказа об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить ему звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова