Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-139/2021 ~ М-73/2021 от 02.03.2021

46RS0016-01-2021-000135-07

Дело № 2-139/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2021 года                                                                                      город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Пустарнаковой Г.В. и секретарем Кирпичниковой И.А.,

с участием: представителя истца – Белозеровой С.Н. (доверенность от 19 апреля 2021 года), представителей ответчика Котлярова В.В. (доверенность от 01 марта 2021 года) и Грибакина О.Н. (доверенность от 20 апреля 2021 года), третьего лица Изотова К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стожко Анны Ивановны к администрации г. Обояни о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Стожко А.И. обратилась с иском к администрации г. Обояни Курской области, в котором просит признать незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, оформленный письмом от 2 декабря 2020 года, и обязать принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование своих требований Стожко А.И. ссылается на то, что 23 ноября 2020 года в соответствии с письмом администрации г. Обояни от 02 ноября 2020 года она обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

02 декабря 2020 года ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что уровень обеспеченности площадью жилого помещения значительно превышает учетную норму жилого помещения на одного человека.

Являясь вдовой инвалида Великой Отечественной войны, она зарегистрирована и проживает с дочерью ФИО8 в жилом доме, принадлежащем её внуку Изотову К.С. на праве собственности, который со своей семьей проживает в <адрес>.

Жилых помещений в собственности не имеет. Членом семьи собственника жилья не является, в качестве члена семьи в жилое помещение она не вселялась, совместное хозяйство с собственником жилья она ведет. Себя она содержит самостоятельно за счет получения пенсии. В настоящее время Изотов К.С. намерен продать жилое помещение, поэтому не лишен права потребовать её выселения.

Считая отказ в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, истец обратилась с указанным иском.

В судебное заседание истец Стожко А.И. не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом, для участия в деле направила своего представителя Белозерову С.Н., которая исковые требования поддержала и пояснила, что Стожко А.И. собственного жилья не имеет. С 2010 года зарегистрирована и проживает в доме своего внука Изотова К.С. с дочерью ФИО8 Будучи вдовой ветерана Великой Отечественной войны, Стожко А.И. обратилась с заявлением в администрацию г. Обояни по вопросу принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отказ в постановке на учет противоречит требованиям законодательства, поскольку истец собственным жильем не обеспечена, членом семьи собственника жилья не является, совместное хозяйство с ним не ведет. Жилое помещение занимала на основании договора аренды. Изотов К.С. намерен продать жилой дом и предупредил истца о своем намерении.

Представители ответчика – администрации г. Обояни Котляров В.В. и Грибакин О.Н. исковые требования не признали и показали, что Стожко А.И. обратилась с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Проверив все представленные материалы, было установлено, что Стожко А.И. жильем обеспечена более учетной нормы жилого помещения на одно человека, в связи с чем признать её нуждающейся в жилом помещении невозможно.

Третье лицо Изотов К.С. полагал требования истца обоснованными, поскольку Стожко А.И. была вселена им в принадлежащий ему дом на основании договора аренды. Стожко А.И. ежемесячно выплачивает ему арендную плату. Членом его семьи она не является. Он, его супруга и сын проживают в принадлежащей ему на праве собственности комнате в общежитии площадью 14 кв.м. В настоящее время возникла необходимости в продаже жилого дома, поэтому проживание в нем Стожко А.И. невозможно.

Представители третьих лиц ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», комитета строительства и архитектуры администрации Курской области в судебное заседание не явились, о месте и времени надлежаще извещены, в заявлениях суду просили о рассмотрении дела в их отсутствие, а требования истца полагали не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 названного Закона, к мерам социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно п. 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе: лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», а также Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Стожко А.И. является членом семьи умершего инвалида участника Великой Отечественной войны ФИО7 и в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, установленные указанным законом.

Таким образом, Стожко А.И., в случае признания в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, будучи вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 ФЗ «О ветеранах», в том числе по обеспечению жильем.

Стожко А.И. обратилась в администрацию г. Обояни Курской области с заявлением о ее принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана Великой Отечественной войны, то есть на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Письмом администрации г. Обояни Курской области от 02 декабря 2020 года, Стожко А.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку уровень обеспеченности площадью жилого помещения значительно превышает норму обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения.

В соответствии с положениями части 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из представленных материалов Стожко А.И. с 19 июля 2010 года и до настоящего времени зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

На основании договора дарения от 03 декабря 2008 года жилой дом общей площадью 84,8 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежит Изотову К.С., который зарегистрирован и проживает с 17 июля 2019 года по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН Стожко А.И. в собственности жилья не имеет.

При этом как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Стожко А.И. проживает в указанном жилом доме с дочерью ФИО8, которая приходится матерью Изотова К.С.

В силу части 3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 не регулирует порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

В соответствии с пунктом 4 части 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 11 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В данном случае решение администрации г. Обояни Курской области от 2 декабря 2020 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было основано на том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена жилым помещением более учетной нормы установленной администрацией г. Обояни Курской области, с учетом положений части 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требования гражданско-процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что Стожко А.И. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как, являясь членом семьи внука, она обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы, установленной постановлением администрации г. Обояни от 10 августа 2015 года № 193, так как общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи Изотова К.С., в том числе жилого помещения, где истец проживает - 98,8 кв.м (84,8+14), что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в размере 12 кв.м. Сведений о том, что проживающие в доме члены семьи собственника обеспечены жилым помещением менее учетной нормы, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие в собственности Стожко А.И. жилого помещения само по себе не свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо имеет право (часть 2 ст. 51 ЖК РФ)

При этом суд приходит к выводу, что Стожко А.И. является членом семьи собственника жилого помещения Изотова К.С., своего внука, исходя из того, что она была вселена в жилое помещение в 2010 году, проживает в доме с дочерью ФИО8, которая осуществляет за ней уход, в отсутствии каких-либо дополнительных соглашений, в том числе в отсутствии договора найма, аренды.

Стороной истца представлен договора аренды от 25 мая 2020 года, по условиям которого Изотов К.С. в пользование Стожко А.И. на праве аренды предоставляет во временное пользование комнату площадью 9,42 кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес>, с уплатой ежемесячно арендных платежей в размере 500 рублей. В подтверждение факта внесения арендной платы представлены расписки.

Несмотря на заключение договора от 25 мая 2020 года о предоставлении комнаты площадью 9,42 кв.м. за плату во владение и пользование для проживания в доме по адресу: <адрес>, Стожко А.И. имеет равные права с собственником жилого дома по пользованию домом без каких-либо ограничений.

При этом фактических данных о том, что правовое положение Стожко А.И., имеющей престарелый возраст (15 июля 1936 года рождения), как члена семьи собственника жилого помещения было изменено по объективным причинам, вынужденно, материалы дела не содержат.

Стожко А.И. проживает в жилом доме с согласия собственника жилого помещения в качестве члена семьи, а не по договору найма или аренды жилого помещения с 2010 года, При этом договор аренды жилого помещения заключен на период с 01 июня 2021 года по 30 сентября 2021 года, на который ссылается сторона истца, не может служить основанием к иному выводу. Данный договор, как следует из обстоятельств дела, не подтверждает, что жилищные условия и обеспеченность жилым помещением у истца изменились с 01 июня 2020 года, тогда как Стожко А.И. проживает в доме с 2010 года. При этом сведений о заключенных ранее договорах аренды не представлено.

При этом, то обстоятельство, что истец была вселена не в качестве члена семьи и ведет отдельное хозяйство ничем не подтверждаются, более того в судебном заседании свидетель ФИО8 – дочь истца указала, что после продажи своего дома ФИО7 и Стожко А.И. были вселены в дом её сына – Изотова К.С., никаких соглашений о порядке пользования жильем не заключалось. Она осуществляет уход за матерью. В доме других лиц не проживает. Какие-либо расходы ни она, ни Стожко А.И. не несут. Стожко А.И. передает ей денежные средства на приобретение продуктов.

Доводы представителя истца о том, что Стожко А.И. не поддерживает семейных отношений со своим внуком Изотовым К.С., не состоит на его иждивении, в её пользование выделена лишь одна комната, не могут свидетельствовать о нуждаемости в жилом помещении, поскольку в 2010 году Стожко А.И. была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи – бабушки собственника, в связи с чем имеет равные права с собственником жилого дома по пользованию без каких либо ограничений, проживание истца в комнате площадью 9,42 кв.м. свидетельствует о сложившемся между членами семьи порядке пользования жилым помещением.

Представленное представителем истца требование Изотова К.С. об освобождении Стожко А.И. жилого помещения не свидетельствует о том, что Стожко А.И. проживает в доме внука не в качестве члена семьи. В подтверждение намерений продать жилой дом, где проживают его престарелые мать и бабушка, доказательств не представлено. Довод Изотова К.С. о том, что бабушку – Стожко А.И. он вселил в жилое помещение не как родственника и не как члена семьи, суд находит неубедительным.

Таким образом, проживая по адресу: <адрес> качестве члена семьи собственника, Стожко А.И. не утратила право на проживание в жилом доме в качестве члена семьи и не может считаться нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспеченность истца общей площадью жилого помещения составляет более учётной нормы.

Право Стожко А.И. как вдовы ветерана Великой Отечественной войны на предоставление жилого помещения по договору социального найма является её правом и принадлежит ей исключительно в целях улучшения её жилищных условий при наличии нуждаемости в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.

Установив указанные обстоятельства, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения администрации г. Обояни Курской области от 2 декабря 2020 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным и постановки Стожко А.И. на жилищный учет, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Стожко Анны Ивановны к администрации г. Обояни Курской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – с 28 мая 2021 года.

Председательствующий                                                    С.А. Елизарова