Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1180/2019 от 05.03.2019

24RS0037-01-2016-002269-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 г. г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сизых Л.С.,

при секретаре: Бабковой А.А.,

с участием представителя административного истца Кузнецова А.Н. – Коноплевой Е.Л. (по доверенности),

представителя административного ответчика администрации г. Назарово Першиной Е.С. (по доверенности),

заинтересованного лица Витрука В.Г., его представителя Федорова А.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова Александра Николаевича к администрации г. Назарово о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Назарово о признании отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность. Требования мотивированы тем, что он имеет в собственности нежилое здание – склад.

30.09.2016 истец обратился в администрацию г. Назарово с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка площадью 1826 кв.м., и предоставлении данного участка в собственность за плату. Администрацией г. Назарово дан ответ о том, что такой площадью ему не могут предоставить земельный участок. При этом возможно предоставить земельный участок площадью не более 301,8 кв.м., с чем он не согласен, поскольку Правилами землепользования и застройки г. Назарово не предусмотрены максимальные и минимальные размеры земельных участков, которые могут предоставляться гражданам. Предоставление земельного участка размером 1826 кв.м не противоречит действующему земельному законодательству. С учетом изложенного просит признать отказ администрации г. Назарово в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1826 кв.м. незаконным. Обязать администрацию г. Назарово Красноярского края предоставить в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1826 кв.м.

Административный истец Кузнецов А.Н. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении дела не просил.

Представитель административного истца Кузнецова А.Н. – Коноплева Е.Л. (по доверенности) исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на момент обращения в администрацию г. Назарово с заявлением о предварительном согласовании земельного участка право собственности истца на нежилое здание – склад было зарегистрировано в установленном законом порядке. В отказе администрации г. Назарово речь идет о невозможности предоставления истцу земельного участка площадью 1826 кв.м., тогда как минимальные и максимальные размеры земельных участков в территориальной зоне «П3» Правилами землепользования не регламентированы.

Представитель административного ответчика администрации г. Назарово Першина Е.С. (по доверенности) полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец обратился в администрацию г. Назарово с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, являясь собственником объекта недвижимости. Администрация г. Назарово не согласилась с площадью земельного участка, которую просил истец предоставить ему в собственность без проведения торгов. На сегодняшний день данное обстоятельство не имеет значения, поскольку Кузнецов А.Н. не является собственником нежилого здания. В настоящее время отпали основания для предоставления истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, такого права он не имеет и может приобрести земельный участок путем проведения аукциона. Полагала производство по делу подлежащим прекращению, поскольку оспариваемые нормативные акты отменены.

Заинтересованное лицо Витрук В.Г., его представитель Федоров А.В. (по доверенности) полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку у истца в настоящее время отсутствует законный интерес к спорному земельному участку.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 6 ч. 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного Кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

28.10.2016 администрацией г. Назарово отказано Кузнецову А.Н. в предоставлении земельного участка площадью 1826 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов, поскольку на указанный земельный участок может быть утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте площадью не более 308,1 кв.м. согласно определенному максимальному размеру земельного участка под склад площадью 88,5 кв.м.

Вместе с тем, решением Назаровского городского Совета депутатов № 18-142 от 27.12.2013 утвержден Проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Назарово, согласно которому спорный земельный участок расположен в соответствии со ст. 57 «П» Зоны «Производственно-коммунальные» Проекта в Зоне «П-3» «Производственно-коммунальные предприятия 1V-V класса вредности». В указанной зоне максимальные и минимальные размеры земельных участков не регламентируются. Какие-либо расчеты и ссылки на иные документы законом не предусмотрены. Это обусловлено тем, что в данной зоне могут размещаться различные промышленные объекты.

Поскольку отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий предельные размеры земельных участков, предоставляемых в зоне «П3», ответчиком документально не закреплены предельные размеры земельных участков, предоставляемых в зоне «П3», расчет администрации г. Назарово о предоставлении Кузнецову А.Н. земельного участка площадью 301,8 кв.м. не мотивирован, СНиП2.07.01.-89 носит рекомендательный характер, на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании земельного участка Кузнецов А.Н. являлся собственником склада по адресу: <адрес>, в связи с чем, имел исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Назарово в предоставлении Кузнецову А.Н. земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным.

При таких обстоятельствах административное исковое требование Кузнецова А.Н. о признании незаконным отказа администрации г. Назарово в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1826 кв.м. подлежит удовлетворению.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия с целью устранения нарушенных прав истца принятым решением суд не усматривает, поскольку в настоящее время в связи с утратой права собственности на склад права истца не нарушаются.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Президиума Красноярского краевого суда от 06.02.2018 отменено решение Назаровского городского суда Красноярского края от 11.08.2016, которым за Кузнецовым А.Н. признано право собственности на нежилое здание – склад по адресу: <адрес>, общей площадью 88,5 кв.м.

При новом рассмотрении дела решением Назаровского городского суда Красноярского края от 22.05.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 06.08.2018, в удовлетворении исковых требований Кузнецова А.Н. к Ракутину В.Ю. о признании сделки состоявшейся, признании за Кузнецовым А.Н. права собственности на склад по адресу: <адрес>, общей площадью 88,5 кв.м. – отказано.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения данного дела Кузнецов А.Н. не является собственником склада, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, не имеет исключительное право на получение земельного участка по указанному адресу в собственность за плату без проведения торгов.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить Кузнецову А.Н. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок в настоящее время не имеется, а в удовлетворении искового требования о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов истцу следует отказать.

Довод представителя административного ответчика администрации г. Назарово Першиной Е.С. о том, что производство по делу подлежит прекращению, основан на неверном толковании ч. 2 ст. 194 КАС РФ, поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемый истцом отказ от 28.10.2016 не был отменен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Признать незаконным отказ администрации г. Назарово Красноярского края от 28.10.2016 в предоставлении Кузнецову Александру Николаевичу земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1826 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов.

    В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

.

Судья: Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 г.