Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-853/2013 (2-3469/2012;) ~ М-3343/2012 от 10.12.2012

Дело № 2-853/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 27 марта 2013 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Коренковой С.В.

при секретаре Кузьминой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Емельяновского района в интересах Чернова Александра Валерьевича к администрации Емельяновского района об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района, действуя в интересах Чернова А.В. обратился в суд с иском к администрации Емельяновского района с требованиями об обязании ответчика предоставить Чернову А.В. жилое помещение на условиях договора социального найма.

Требования иска мотивированы тем, что Чернов А.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Емельяновского района от 07.09.1999 года № 553 за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако в результате бездействия органа опеки и попечительства Чернов А.В. утратил право пользования указанным жилым помещением. До настоящего времени Чернов А.В. жильем не обеспечен. Неправомерными действиями ответчика нарушены жилищные права Чернова А.В., установленные абзацем 2 пункта 1 статьи 8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В последующем прокурор Емельяновского района требования иска уточнил: в связи с внесением изменений в статью 8 Федерального закона от 21.12.21996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит обязать администрацию Емельяновского района предоставить Чернову А.В. жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Насонов С.Г. требования иска с учетом уточнения поддержал в полном объеме, в обоснование заявленных требований привел доводы, аналогичные вышеизложенному.

Истец Чернов А.В. в суд не явился, извещен был о месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации Емельяновского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется ходатайство представителя ответчика – Константинова П.С. (по доверенности) о рассмотрении дела по иску прокурора в отсутствие представителя администрации Емельяновского района. Возражений на иск не представлено.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Емельяновского района – Шагало О.А., выступающая на основании доверенности, в судебном заседании против требований иска прокурора Емельяновского района, не возражала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика – Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В материалы дела представлены возражения на иск, согласно которых обоснованность требований прокурора об обязании администрации Емельяновского района предоставить Чернову А.В. жилье на условиях договора найма специализированного жилого помещения не оспаривается.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года (в ред. от 29.02.2012 года) № 159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статья 4 ФЗ № 159-ФЗ устанавливает, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии со статьей 5 ФЗ № 159-ФЗ предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ устанавливает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Так, в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В пункте 8 статья 8 ФЗ № 159-ФЗ указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 17 статьи 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 года № 12-961 (в ред. от 20.12.2012 года), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статья 99 ЖК РФ определяет основания предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Так, в соответствии с п. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 1 статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 16 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» уполномоченный орган местного самоуправления заключает с детьми-сиротами договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования о предоставлении этим лицам, включаемым в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.

Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года N 25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» (в ред. Указа Губернатора Красноярского края от 25.07.2012 г.) утвержден порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения (приложение 1) и порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения (приложение N 4).

Согласно п. 1 Порядка учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения (приложение 1) Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.

Согласно пунктам 2-5 Порядка приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.

Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жилой площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, состоящим на учете в министерстве образования и науки Красноярского края, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, по месту жительства, которое ребенок имел на момент утраты родительского попечения.

Законом Красноярского края от 24 декабря 2009 года N 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» наделены на неограниченный срок исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления), в том числе муниципальное образование Емельяновский район, государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".

Согласно пункту 2 статьи 1 данного Закона государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя:

а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения;

б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года N 25-уг "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения",….

Согласно Закону Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 (в ред. от 20.12.2012 г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих жилого помещения» размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных мета общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Чернов Александр Валерьевич родился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки Сатпаевского городского органа ЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, матерью Чернова А.В. является ФИО3, отцом - ФИО4. Из данной справки следует, что сведения об отце Чернова А.В. указаны со слов матери.

Решением Емельяновского районного суда от 30.08.1999 года мать Чернова А.В. признана безвестно отсутствующей.

Постановлением администрации Емельяновского района от 07.09.1999 года № 553 несовершеннолетний Чернов А.В., оставшийся без попечения родителей, определен в детский дом на полное государственное обеспечение. Указанным постановлением за Черновым А.В. закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>.

Однако как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в настоящее время собственником жилого помещения – <адрес> д. <адрес> Красноярского края является ФИО9

Право собственности правообладателя жилого помещения по <адрес> не оспорено.

По сообщению Емельяновского отдела Управления Росреестра, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации прав Чернова А.В. на объекты недвижимого имущества не имеется.

Из показаний представителя органа опеки и попечительства администрации Емельяновского района Шагало О.А. следует, что до настоящего времени Чернов А.В. жилым помещением не обеспечен; на условиях социального найма или найма специализированного жилого помещения жилье ему не предоставлено. Данные доводы в судебном заседании ни кем не опровергнуты.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Чернов А.В. является лицом из числа детей-сирот, не имеющего собственного жилья, либо закрепленного за ним жилого помещения. На настоящий момент на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, Чернов А.В. не состоит.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность органов исполнительной власти обеспечить жилым помещением вне очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от каких-либо условий, в связи с чем ответчик должен исполнить свои обязательства по обеспечению жилым помещением истца, независимо от каких-либо условий, но с соблюдением действующего законодательства.

С 01 января 2013 года вступили в действие изменения в ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года. Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом реализовано не было до дня вступления данного Закона в силу, истцу должно быть предоставлено благоустроенное специализированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения по существующим нормам предоставления площади жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района в интересах Чернова Александра Валерьевича удовлетворить.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края предоставить Чернову Александру Валерьевичу вне очереди по договору найма специализированного помещения на территории муниципального образования Емельяновский район жилое помещение общей площадью не менее 33 кв. метров, соответствующее степени благоустройства указанного муниципального образования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА. Решение в законную силу не вступило.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края С.В. Коренкова