Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2015 (2-387/2014;) ~ М-346/2014 от 05.05.2014

Дело № 2-3/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 21 января 2015 года.

<данные изъяты>.

Шимановский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Михайлова С.А., при секретаре Меланиной А. В., с участием представителя истца администрации города Шимановск Амурской области Бобылевой Л. Д., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Ревазова Т. Д. – Павлова П. П., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> Щербина Д. А.. действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Ломинадзе Г. Р. – адвоката Павлова П. П., предоставившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> к Ревазову Т. Д. о признании постройки отдельно стоящий гараж на 3 бокса площадью 105 кв. м. с кадастровым номером объекта № №, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, общей площадью 1818 кв. м. с кадастровым номером № самовольной постройкой, возложении обязанности снести постройку за счет средств ответчика и восстановлении территории строительства, признании недействительным зарегистрированное право собственности на гараж, расположенный по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в Шимановский районный суд с иском к Ревазову Т. Д. о признании постройки отдельной стоящий гараж на 3 бокса площадью 105 кв.м. с кадастровым номером объекта №28:07:020058:29 самовольной постройкой, возложении обязанности снести постройку за счет средств ответчика и восстановлении территории строительства, признании недействительным зарегистрированное право собственности на гараж, расположенный по адресу <адрес>.

Иск мотивирован тем, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок общей площадью 1818 кв.м., кадастровый номер 28:07:020058:29, расположенный по адресу: <адрес>, зона города- 02-а, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для эксплуатации административного здания и гаража», был предоставлен ИП Ломинадзе Георгию Ревазовичу в аренду (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 282). В ходе комиссионного обследования разрешенного использования земельного участка было установлено, что объект недвижимости - гараж на три бокса общей площадью 105 кв.м., расположенный на участке с кадастровым номером 28:07:020058:29, находящийся по адресу: <адрес>, возведен ИП Ломинадзе Георгием Ревазовичем самовольно. В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство с несоблюдением существенного условия договора аренды (предмета договора в части разрешенного использования: для эксплуатации административного здания и гаража), а также отсутствием разрешения на строительство со стороны собственника земельного участка как того требует вышеназванная статья закона, также ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ: строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, и п. 8.5.4.4. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано запрещать самовольное возведение хозяйственных и вспомогательных построек (дровяных сараев, будок, гаражей, голубятен и т.п.) без получения соответствующего разрешения администрации муниципального образования, и влечет признании постройки самовольной выстроенной. Строительство указанного объекта было осуществлено без согласия Истца, без получения разрешения на строительство указанного объекта в соответствие с п. 1,2, 17 ст.51 ГСК РФ, а также он возведен на участке относящемся к территории городского поселения, имеющем, в соответствии со ст.30-40 ГСК РФ, п. 2 ст.31 Правил землепользования и застройки городского округа город Шимановск, утвержденных Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № категорию зоны малоэтажной жилой застройки. Возведенный объект не относится к сооружению основного, вспомогательного и условно разрешенного использования в этой зоне. Из чего следует, что ИП Ломинадзе Г. Р. возвел указанный объект строительства на земельном участке, не предоставленном для этих целей, при отсутствии необходимых для этого разрешений и на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировал в Шимановском отделе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии право собственности на имя ИП Ломинадзе Г.Р. на построенные им гаражи от ДД.ММ.ГГГГ № и затем продан Ревазову Т.Д. Но данный договор не может являться основанием для регистрации такого права, так как в договоре не указано разрешенное использование земельного участка для строительства гаражей, и не было разрешение на строительство гаражей и в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ, он может быть признан самовольной постройкой. По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществляющего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, в нашем случае Ревазов Теймураз Джемалович (основание выписка из ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.04.2014). В тоже время, Истец, возражает против сохранения самовольно возведенной постройки на данном земельном участке. На основании вышеизложенного просят признать постройку отдельно стоящий гараж на 3 бокса площадью 105 кв. м. с кадастровым номером объекта № 28:07:020058:184, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, общей площадью 1818 кв. м. с кадастровым номером 28:07:020058:29 самовольной постройкой, обязать Ревазова Т. Д. снести постройку за счет средств ответчика и восстановить территории строительства, признать недействительным зарегистрированное право собственности на гараж, расположенный по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Бобылева Л. Д. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что у самовольной постройки имеются следующие признаки: 1. земельный участок на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; 2. на ее создание не была получена разрешительная документация; 3.самовольное строение было создано с нарушением градостроительных норм и строительных норм; 4. в результате возведения указанной постройки происходит нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо возникает угроза жизни и здоровью граждан. При этом достаточно наличия одного из перечисленных признаков, чтобы строение приобрело статус самовольного. По своей сути самовольная постройка - это гражданское правонарушение, ибо, как подчеркивает законодатель в пункте 1 ст.222 ГК РФ, виновный в данном деянии игнорирует требования закона и иных правовых актов или при земле отводе (строит на участке не предназначенном для этих целей) или при подготовке к строительству (не получает необходимые разрешения, или в процессе самого строительства (не придерживается строительных и градостроительных норм). Согласно Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во - первых, исходя из принадлежности к той или иной категории, во - вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 ст.1, п.п.2 п.1 ст.40). Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.13,14 ч.2 ст.7 Закона РФ ОТ ДД.ММ.ГГГГ N2 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:07:020058:29 поставлен на государственный кадастровый учет и поэтому существует как самостоятельный объект недвижимости, не разделенный на части. Факт самовольного возведения объекта недвижимости - гараж на три бокса общей площадью 105 кв.м, расположенный на участке с кадастровым номером 28:07:020058:29, находящийся по адресу: <адрес>, подтверждается материалами дела. Согласно имеющимся в деле документам земельный участок, на котором возведен спорный объект самовольной постройки, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации здания и гаража. Строение является самовольной постройкой, так как: А) Земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке и подтверждается следующим: 1. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок общей площадью 1818 кв.м., кадастровый номер28:07:020058:29, расположенный по адресу: <адрес>, зона города- 02-а, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для эксплуатации административного здания и гаража», был предоставлен ИП Ломинадзе Георгию Ревазовичу в аренду (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 282), ), т.е не для строительства, а также имеющимся уведомлением в материалах дела федеральной службы государственной регистрации кадастра и регистрации (росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации договора аренды № с разрешенным использованием - для эксплуатация административного здания и гаража, заявления самого ИП Ломинадзе от ДД.ММ.ГГГГ о предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации здания и кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №28/12-87766, в котором указан вид разрешенного использования (эксплуатация административного здания и гаража), а также заключением экспертизы подтверждающей, что на земельном участке общей площадью 1818 кв.м., кадастровый номер - 28:07:020058:29, расположен объект недвижимости - гараж на три бокса, площадью 105 кв.м. Согласно декларации об объекте недвижимого имущества от 12.09..2013 года, поданной Ломинадзе в Росреестр год создания объекта - гаража 2013 года, то есть уже действовали правила ПЗЗ. ИП Ломинадзе, создавший самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации не принял, ИП Ломинадзе не были представлены изменения в договор аренды в части возможности использования земельного участка, предоставленного для эксплуатации здания и гаража, для возведения на этом же земельной участке гаража на три бокса. Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, а изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом. Б) На создание постройки не была получена необходимая разрешительная документация: Строительство указанного объекта было осуществлено без получения разрешительной документации на строительство указанного объекта в соответствие с п.1, 2, 1 7 ст. 51 ГСК РФ, а также он возведен на участке относящемся к территории городского поселения, имеющем, в соответствии со ст.30-40 ГСК РФ, п.2 ст.31 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № категорию зоны малоэтажной жилой застройки. Возведенный объект не относится к сооружению основного, вспомогательного и условно разрешенного использования в этой зоне. Из чего следует, что ИП Ломинадзе Г.Р. возвел указанный объект строительства на земельном участке, не предоставленном для этих целей, при отсутствии необходимых для этого разрешений и на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировал в Шимановском отделе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии право собственности на имя ИП Ломинадзе Г.Р. на построенные им гаражи ДД.ММ.ГГГГ № и затем продал Ревазову Т. Д. Но данный договор не может являться основанием для регистрации такого права, так как в договоре аренды не указано разрешенное использование земельного участка для строительства гаражей, так как в соответствии с Земельным кодексом РФ (ч.7 ст.30) только решение исполнительного органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием государственной регистрации: -государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; - заключения договора купли продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении его в собственность; - заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче его в аренду. Осуществление строительства с несоблюдением существенного условия договора аренды (предмета договора в части разрешенного использования: для эксплуатации административного здания и гаража), а также отсутствием разрешения на строительство со стороны собственника земельного участка, а также в соответствии ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ: строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, и п. 8.5.4.4. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано запрещать самовольное возведение хозяйственных и вспомогательных построек (дровяных сараев, будок, гаражей, голубятен и т.п.) без получения соответствующего разрешения администрации муниципального образования, что влечет признании постройки самовольной выстроенной. Также Администрация города настаивает о сносе самовольной постройки, возведенной предпринимателем на арендованном земельном участке, поскольку, по договору аренды участок предоставлялся ИП Ломинадзе для эксплуатации здания и гаража. Предприниматель возвел гаражные боксы в виде закрытых строений, которые являются объектом капитального строительства без оформления разрешения на строительство. ИП Ломинадзе не были представлены изменения в договор аренды в части возможности использования земельного участка, предоставленного для эксплуатации здания и гаража, для возведения на этом же земельном участке гаража на три бокса (вывод судебных инстанций поддержан о самовольном строительстве и нецелевом использовании земельного участка, предоставленном в аренду, поддержан ФАС ВСО в постановлении от 10.05.2007, дело А78-5233/06, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № А78-2727/07). Требовать сноса самовольной постройки могут органы местного самоуправления – администрация города, так в ее компетенцию входят вопросы регулирования планировки и застройки территории муниципального образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, выдача разрешения на строительство, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции (ст.8 Градостроительного кодекса РФ, СТ.11, 28-30 Земельного кодекса РФ). По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществляющего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, в нашем случае это Ревазов Теймураз Джемалович (основание выписка из ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.04.2014). На основании изложенного просит признать постройку отдельно стоящий гараж на 3 бокса площадью 105 кв. м. с кадастровым номером объекта № 28:07:020058:184, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, общей площадью 1818 кв. м. с кадастровым номером 28:07:020058:29 самовольной постройкой, обязать Ревазова Т. Д. снести постройку за счет средств ответчика и восстановить территории строительства, признать недействительным зарегистрированное право собственности на гараж, расположенный по адресу <адрес>.

Ответчик Ревазов Т. Д. в судебное заседание не явился. Его представитель Павлов П. П. суду пояснил, что Ревазова Т. Д. о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Ревазова Т. Д. – Павлов <данные изъяты>. иск не признал и суду пояснил, что Решением Арбитражного суда <адрес> по делу № А04-4137/2013 комитету по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> отказано в удовлетворении исковых требований о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:07:020058:29 (на котором расположен спорный гараж). Указанным решением установлено, что на предоставленном земельном участке помимо находившихся на нем административного здания и гаража ответчиком был построен еще один гараж, состоящий из трех секций, в отношении которого истец обратился с иском о сносе самовольной постройки. После окончания строительства за Ломинадзе зарегистрировано право собственности на построенный гараж. В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица в дело привлекалась администрация <адрес>, которая отзывов не представляло, представителя для участия в деле не направляла. В материалах вышеуказанного дела имеется согласование администрацией <адрес> на строительство спорного гаража со схемой размещения. В ходе судебного разбирательства представитель истца (комитета) подтвердил наличие указанного согласования и должностных лиц, подписи которых указаны на согласовании, а также подтвердил факт обращения Ломинадзе с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного гаража и в связи, с чем Ломинадзе было выдано вышеуказанное согласование на строительство. При этом следует обратить внимание, что истцом в адрес Ломинадзе не направлялся отказ в выдаче разрешения на строительство, а напротив истцом незаконно было опубликовано в местных СМИ информация о проведении торгов на занятый Ломинадзе земельный участок, что является нарушением ст. 30 ЗК РФ, т.к. размещено объявление о предоставлении свободных земельных участков, в то время как земельный участок предоставлен ответчику в аренду под эксплуатацию объектов недвижимости. По окончании строительства Ломинадзе зарегистрировал спорный гараж в упрощенном порядке в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», путем подачи документов на гараж и декларации о построенном объекте в отдел росреестра по <адрес>. Довод истца о несоблюдении Ломинадзе существенных условий договора аренды земли в части разрешенного использования является несостоятельным по следующим основаниям. В частности, действующее земельное и градостроительное законодательство разделяют понятия целевое назначение земельного участка и его разрешенное использование. Так, целевое назначение земельного участка определяет его принадлежность к той или иной категории земель. Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ по целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения (целевое назначение - использование для нужд сельского хозяйства); 2) земли населенных пунктов (целевое назначение - использование для застройки и развития населенных пунктов); 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земля иного специального назначения (целевое назначение - обеспечение деятельности соответствующих организаций и (или) эксплуатации соответствующих объектов); 4) земли особо охраняемых территорий и объектов (целевое назначение -использование для размещения соответствующих объектов); 5) земли лесного фонда (целевое назначение - использование для ведения лесного хозяйства); 6) земли водного фонда (целевое назначение - использование водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на них); 7) земли запаса. В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что указанные выше земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ под разрешенным использованием земельного участка понимается вид его возможного использования с учетом установленного в границах населенного пункта зонирования территории. Исходя из указанных выше положений подпункта 1 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ и подпункта 4.1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для расторжения договора аренды является именно использование земельного участка не в соответствии с установленным для него целевым назначением. Иными словами, последствия в виде досрочного расторжения договора направлены на предотвращение существенного нарушения арендатором условий использования земельного участка, например, осуществления жилищного строительства на землях водного фонда, размещение объектов промышленности на землях сельскохозяйственного назначения и т.д. В рассматриваемом случае целевым назначением земельного участка с кадастровым номером 28:07:020058:29 (объекта аренды), определяемым его принадлежностью к категории земель населенных пунктов, является застройка и развитие населенных пунктов. Эксплуатация расположенных на участке административного здания и гаража выступает в данном случае не целевым назначением земельного участка, а видом его разрешенного использования. Указанное обстоятельство подтверждается в том числе постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1001; которым при предоставлении земельного участка предпринимателю Ломинадзе Г.Р. было установлено его разрешенное использование - для эксплуатации административного здания и гаража, а также кадастровым паспортом земельного участка от 25.10.2012, в пункте 9 которого также указано аналогичное разрешенное использование земельного участка. В этой связи осуществление Ломинадзе строительства на земельном участке гаража, начало постройки гаража в 2012 году, окончание строительства в 2013 году, не подпадает под основание досрочного расторжения договора аренды, предусмотренное его подпунктом 4,1.1, а также подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ. Осуществление на земельном участке строительства объекта не в соответствии с установленным для этого участка разрешенным использованием в силу указанных положений договора и требований закона таким основанием выступать не может.

Кроме того, как указано выше истец при размещении о проведении торгов считал возможным строительство гаражей. Пленум ВС РФ № и ВАС РФ № указывает на то, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче
такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Истец не предоставил доказательства нарушений Ломинадзе при строительстве гаража градостроительных норм, и каким образом строительство гаража ущемляет законные интересы истца и других лиц. Исходя из заявленных требований истца единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство. Даже если принимать этот довод, то по его мнению Ломинадзе предпринял все действия для получения разрешения на строительство. На основании изложенного просит в иске истцу отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> Щербина Д. А. поддержал исковые требования истца по тем, же основаниям, на которые сослался представитель истца.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Ломинадзе Г. Р. в судебное заседание не явился. Его представитель Павлов П. П. суду показал, что Ломинадзе Г. Р. извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В судебном заседании установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ административное здание и гараж, расположенные по адресу <адрес> потребительскому обществу.

С 2008 года административное здание и гараж, расположенные на земельном участке находились в безвозмездном пользовании у Ломинадзе Г.Р. Впоследствии указанные здание и гараж были приобретены Ломинадзе Г. Р. в собственность (договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ года).

ДД.ММ.ГГГГ Ломинадзе Г. Р. обратился к мэру <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража на три бокса, расположенного по адресу Октябрьская, 40, на которое Ломинадзе Г. Р. был выдан проект границ земельного участка с согласованием за подписью и.о. председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью ФИО10 и и.о. начальника отдела архитектуры и строительства администрации г. Шимановска Г. И. Лузиной.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было прекращено право постоянного пользования на земельный участок, предоставленный Шимановскому потребительскому обществу на основании свидетельства о праве постоянного пользования на землю от ДД.ММ.ГГГГ №73, общей площадью 2541 кв.м, находящийся по адресу <адрес>. Земельному участку с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1818 кв.м, находящемуся по адресу <адрес> изменено разрешенное использование «производственная база Шимановского потребительского общества» на слова «для эксплуатации административного здания и гаража». Индивидуальному предпринимателю Ломинадзе Г. Р. в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок для эксплуатации административного здания и гаража, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 1818 кв.м, кадастровый номер участка -№, зона города, категория земель земли населенного пункта.

Вместе с тем договор аренды земельного участка № между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> и индивидуальным предпринимателем Ломинадзе Г. Р. был заключен ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому земельный участок общей площадью 1818 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>, зона города -02а, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование «Для эксплуатации административного здания и гаража» был предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю Ломинадзе Г. Р.

После чего Ломинадзе Г. Р. на предоставленном земельном участке в 2012 году начал строительство гаража на три бокса, строительство которого окончил в 2013 году, после окончания строительства Ломинадзе Г. Р. зарегистрировал право собственности на гараж (свидетельство о государственной регистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года).

На основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ Ломинадзе Г. Р. продал Ревазову Т. Д. административное здание, общей площадью 283,2 кв.м, инвентарный номер №, лит А, кадастровый номер №, гараж общей площадью 105 кв.м., условный номер №, гараж, общей площадью 347 кв.м. инвентарный номер №, лит А1, кадастровый номер №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1818 кв.м, находящемся по адресу <адрес>.

Администрацией <адрес> в ходе комиссионного обследования разрешенного использования договора аренды было установлено, что объект недвижимости - гараж на три бокса общей площадью 105 кв.м., расположенный на участке с кадастровым номером 28:07:020058:29 возведен Ломинадзе Г. Р. самовольно.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ следующие признаки самовольной постройки: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Истцом администрацией <адрес> заявлено требование к Ревазову Т. Д. о признании постройки отдельной стоящего гаража на три бокса площадью 105 кв.м. с кадастровым номером объекта №№ самовольной постройкой, возложении обязанности снести постройку за счет средств ответчика и восстановлении территории строительства, признании недействительным зарегистрированное право собственности на гараж, расположенный по адресу <адрес>. В обоснование своего требования представитель истца ссылается на то, что строительство гаража Ломинадзе Г. Р. было осуществлено на земельном участке, который не был отведен для его строительства в установленном законодательством порядке, поскольку спорный участке относящемся к территории городского поселения, имеющем категорию зоны малоэтажной жилой застройки, кроме того указанная постройка была осуществлена без получения необходимой разрешительной документации. Так как в договоре аренды не было указано разрешенное использование земельного участка для строительства гаражей и у Ломинадзе Г. Р. не имелось разрешения на строительство гаражей, то гараж на три бокса является самовольной постройкой, а зарегистрированное право собственности на гараж должно быть признано недействительным.

Представитель ответчика Ревазова Т. Д. – Павлов <данные изъяты> в обоснование доводов о несогласии с иском администрации ссылался на то, что гараж, построенный Ломинадзе Г. Р. не является самовольной постройкой, поскольку Ломинадзе Г. Р. обращался в администрацию с заявлением о разрешении строительства гаража, после чего ему было выдано согласование на строительства гаража со схемой размещения, тогда как отказа в выдаче разрешения на строительства истцом в адрес Ломинадзе не направлялось. После чего Ломинадзе Г. Р. был предоставлен в аренду земельный участок определяемым принадлежностью к категории земель населенных пунктов, целевым назначением которых является застройка и развитие населенных пунктов, тогда как видом разрешенного использования являлось эксплуатация административного здания и гаража. В период строительства гаража на три секции Ломинадзе Г. Р. продолжал эксплуатацию административного здания и гаража, вплоть до момента продажи Ревазову Т. Д. административного здания, гаражей.

Из изученного в судебном заседании договора аренды усматривается, что индивидуальному предпринимателю Ломинадзе Г. Р. в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 1818 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>, зона города -02а, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование «Для эксплуатации административного здания и гаража», вместе с тем в договоре аренды отсутствует указание на то, что земельный участок, предоставленный в аренду Ломинадзе Г. Р., предназначен по своему целевому назначению для осуществления предпринимательской деятельности.

Доказательств того, что ответчик, являясь индивидуальным предпринимателем и собственником нежилого административного здания и гаража, использовал земельный участок для эксплуатации административного здания и гаража, которые предназначены не для иного пользования в личных целях, а имеют экономическое значение и предназначены для использования в предпринимательских целях на извлечение прибыли суду предоставлены не были. В судебном заседании также не установлено, что Ломинадзе Г. Р. на спорном земельном участке эксплуатировал административное здание и гараж в предпринимательских целях.

Исходя из указанного суд делает вывод о том, что спорный земельный участок предоставлялся Ломинадзе Г. Р. как физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пп.1 п.17 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Из указанной нормы закона усматривается, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Поскольку земельный участок общей площадью 1818 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес> был предоставлен Ломинадзе Г. Р. для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, постольку Ломинадзе Г. Р. не требовалось получения разрешения на строительство спорного гаража на три бокса.

В связи с указанным суд не принимает довод истца о том, что спорный объект на земельном участке общей площадью 1818 кв.м., кадастровый номер 28:07:020058:29, расположенный по адресу <адрес> был построен Ломинадзе Г. Р. без получения необходимых разрешений.

Довод истца о том, что строительство гаража Ломинадзе Г. Р. было осуществлено на земельном участке, который не был отведен для его строительства в установленном законодательством порядке, поскольку спорный участок относиться к территории городского поселения, имеющем категорию зоны малоэтажной жилой застройки суд не принимает по следующим основаниям.

Из имеющихся в материалах дела правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок расположенный по адресу <адрес> находится в зоне 2.Ж-2. малоэтажной жилой застройки. В соответствии с указанными правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> возведенный Ломинадзе Г. Р. гараж на три бокса действительно не относится к сооружению основного, вспомогательного и условно разрешенного использования в этой зоне.

Вместе с тем из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть заключенного до утверждения правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, усматривается, что Ломинадзе Г. Р. в аренду был предоставлен земельный участок расположенный по адресу <адрес> зоне 02а– земли населенных пунктов.

В судебном заседании представитель Ломинадзе Г. Р. – Павлов П. П. суду пояснил, что Ломинадзе Г. Р. имея на руках согласование, сразу после заключения договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ года, приступил к строительству гаража. Окончил строительство гаража Ломинадзе в 2013 году, после чего Ломинадзе Г. Р. оформил право собственности на возведенный гараж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что на момент заключения с Ломинадзе Г. Р. аренды земельного участка, земельный участок находился в зоне 02а – земли населенных пунктов и на тот момент не относился к зоне 2.Ж-2. малоэтажной жилой застройки.

Вывод о том, что на момент заключения с Ломинадзе Г. Р. договора аренды земельный участок не относился к зоне малоэтажной застройки, суд также делает на основании имеющихся в материалах дела:

- извещения в газете «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания «Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> извещает о наличии свободных земельных участков, предоставленных в аренду для строительства гаражей по <адрес> №40/1,№40/2,№40/3. Принимаем заявления на торги в течение месяца с момента опубликования объявления в газете «Победа». По всем вопросам обращаться по адресу <адрес>»,

- заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства гаража, завизированных администрацией <адрес> (ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>; ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>; ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>; ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>; ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>; ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>; ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>), по которым решения администрацией <адрес> принято не было.

Доказательств того, что предоставленный в аренду Ломинадзе Г. Р. земельный участок относящейся к зоне 02а- земли населенных пунктов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежал застройке под гараж суду не предоставлено и в судебном заседании не установлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в момент начала строительства гаража в ноябре 2012 года земельный участок не относился к зоне малоэтажной жилой застройки, постольку суд приходит к выводу, что в момент начала возведения гаража на спорном земельном участке мог быть возведен гараж.

В судебном заседании истец не настаивал на том, что гараж возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и не предоставил этому доказательств.

Таким образом, каких либо доказательств наличия, хотя бы одного из указанных в п.1 ст. 222 ГК РФ признаков для признания постройки, отдельно стоящий гараж на 3 бокса площадью 105 кв. м. с кадастровым номером объекта №, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, общей площадью 1818 кв. м. с кадастровым номером №, в настоящий момент принадлежащей Ревазову Т. Д. самовольной в материалах дела не имеется, истцом такие доказательства не представлены, судом они не установлены.

В связи с указанным, суд находит необходимым отказать в удовлетворении искового требования администрации <адрес> к Ревазову Т. Д. о признании постройки отдельно стоящий гараж на 3 бокса площадью 105 кв. м. с кадастровым номером объекта № 28:07:020058:184, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, общей площадью 1818 кв. м. с кадастровым номером 28:07:020058:29 самовольной постройкой.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности снести постройку за счет средств ответчика и восстановлении территории строительства, признании недействительным зарегистрированное право собственности на гараж, расположенный по адресу <адрес> суд отказывает в их удовлетворении, поскольку данные требования являются производными от требования о признании о признании постройки отдельной стоящий гараж на 3 бокса плошадью 105 кв.м. с кадастровым номером объекта №28:07:020058:29 самовольной постройкой, в удовлетворении которого судом отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Администрации <адрес> в удовлетворении исковых требований к Ревазову Т. Д. о признании постройки отдельно стоящий гараж на 3 бокса площадью 105 кв. м. с кадастровым номером объекта № 28:07:020058:184, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, общей площадью 1818 кв. м. с кадастровым номером 28:07:020058:29 самовольной постройкой, возложении обязанности снести постройку за счет средств ответчика и восстановлении территории строительства, признании недействительным зарегистрированное право собственности на гараж, расположенный по адресу <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

 Председательствующий:

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда решение Шимановского районного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации <адрес> без удовлетворения.