Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-91/2016 (2-1412/2015;) ~ М-1364/2015 от 14.12.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2016 года

Соль-Илецкий районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой С.Н.,

при секретаре Манашевой Т.А.,

с участием

представителя истцов – старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района <адрес> Буслаевой Ларисы Николаевны,

истца Абатова ФИО11,

представителя ответчика администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Абатова ФИО12 об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района <адрес> в интересах Абатова Д.Д. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Соль-Илецкий район Оренбургской области (далее по тексту Администрация МО Соль-Илецкий район) об обеспечении жилым помещением. В обоснование иска указал, что распоряжением главы МО СП Пригородный сельсовет №-р от ДД.ММ.ГГГГ над Абатовым Д.Д. установлена опека в лице ФИО8 в связи со смертью матери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Решением Соль-Илецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13. лишен родительских прав. Распоряжением администрации МО СП Пригородный сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-р Абатов Д.Д. поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Протоколом заседания комиссии Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Абатов Д.Д. включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением. Так же проверка показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Абатов Д.Д. проходил обучение в ГАПОУ СПО «<адрес> индустриально-технологический техникум» по специальности «сварщик», что подтверждается сведениями образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Абатов Д.Д. уволен из рядов Вооруженных Сил РФ в связи с окончанием срока прохождения военной службы. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за Абатовым Д.Д. право собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Исходя из информации Органа опеки и попечительства Районного управления образования администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Абатов Д.Д. не имеет закрепленного за ним жилого помещения. Таким образом, Абатов Д.Д. являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, получил образование, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жилья по договору социального найма или в собственности не имеет, свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма до 01.01.2013 года не реализовал. Просил суд, обязать администрацию МО Соль-Илецкий район предоставить Абатову Д.Д. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в <адрес> не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Федерации.

Впоследствии прокурор Соль-Илецкого района уточнил исковые требования и просил, обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ предоставить Абатову Д.Д. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Соль-Илецком районе не ниже установленных социальных норм не менее 33 м.кв. за счет средств субъекта Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района <адрес> Буслаева Л.Н. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Абатов Д.Д. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, считает заявленные требования прокурора не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что действующим законодательством для данной категории граждан не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда. Кроме того, пояснил, что в бюджете нет на данные цели денежных средств.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, по правилам главы 10 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно свидетельству о рождении серии I-РЖ № от ДД.ММ.ГГГГ Абатов ФИО14 родился ДД.ММ.ГГГГ отцом указан «ФИО4», матерью указана «ФИО5».

Решением Соль-Илецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына- Абатова ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о смерти серии I-РЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно распоряжению администрации Соль-Илецкого района №-р от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним Абатовым ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, опекуном назначена ФИО8

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что за Абатовым Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества.

Распоряжением администрации МО СП Пригородный сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-р Абатов Д.Д. поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с дипломом о начальном профессиональном образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, Абатов Д.Д. окончил ГАПОУ СПО «<адрес> индустриально-технологический техникум» по специальности «сварщик».

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес> урегулированы законом <адрес> от 18.03.2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>».

На основании п.1 ст.8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18-ти лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аббатов Д.Д. зарегистрирован по адресу: <адрес> что подтверждается штампом регистрации в паспорте.

В силу ч.1 ст.4 Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012г. изменения, касающиеся обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, вступают в силу с 01.01.2013г.

Однако, частью 2 ст.4 Закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений ст.8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ) распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012г.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что Аббатов Д.Д., достигший возраста 18 лет, и оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты, жилья по договору социального найма или в собственности не имеет, свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма до 01.01.2013 г. не реализовал, то требования прокурора <адрес> об обязании администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ <адрес> предоставить Абатову Д.Д. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в Соль-Илецком районе не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации <адрес> вне очереди подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░18 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░19, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░ ░░░░░ 33 ░.░░., ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 199 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░░░░