Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-54/2017 от 27.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Сергиевск 22 августа 2017 года

Судья Сергиевский районного суда <адрес> Шишова Л.А., с участием помощника прокурора Синеок А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Андреева ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> М.Н. Халиловой от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением мирового судьи судебного № Сергиевского судебного района <адрес> Халиловой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес>- Андреев А.И. подвергнут административному наказанию по ст. 5.59 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Андреев А.И. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Андреев А.И. поддержал доводы изложенные в жалобе.

Помощник прокурора <адрес> – Синеок А.В. в удовлетворении жалобы возражал, и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> на имя старшего судебного пристава Резяпкина А.Н. от представителя по доверенности ООО «Агентство Финансового Контроля», являющегося стороной исполнительного производства поступили 2 жалобы на неправомерные действия судебного пристава-исполнителя по контролю за обращением взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

Указанной датой обращения зарегистрированы в книге учета входящей
корреспонденции, заведены контрольные карточки, согласно которым
ответственным исполнителем назначен заместитель начальника отдела -
заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов
<адрес> УФССП по <адрес> Андреев ФИО12ФИО2.    

Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Андреевым ФИО13, являющимся ответственным исполнителем, жалобы рассмотрены с нарушением установленного законодателем десятидневного срока. Ответ заявителю представлен ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по истечению 14 дней после установленного законом 10 дневного срока.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Установленный Законом №59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Закона №59-ФЗ). Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей регулируется Законом №229-ФЗ. Жалоба подается старшему судебному приставу в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, при этом, жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу в Течение 10 дней со дня ее поступления (ч. 1 ст. 126 Закона № 229-ФЗ).

В жалобе, подданной в порядке подчинённости указывается следующая информация: должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; требования лица, подавшего жалобу (ч.1, 2 ст. 124 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона №229-ФЗ должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

По результатам рассмотрения жалоб, ходатайств, заявлений поданных в порядке статей 64.1, 123 Закона № 229-ФЗ должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично, о чем выносит соответствующее постановление об удовлетворении полностью либо частично или об отказе в удовлетворении жалобы, ходатайства, заявления.

Проверкой порядка рассмотрения обращений граждан РФ в ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> установлено, что жалобы, поступившие в ОСП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ соответствуют вышеобозначенным требованиям. Жалобы поданы представителем ООО «Агентство Финансового Контроля» - стороной исполнительного производства. Кроме того, содержание означенных жалоб соответствует требованиям ст. 124 Закона № 229-ФЗ.

Таким образом, заместителем старшего судебного пристав ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> Андреевым А.И. допущено нарушение требований законодательства при рассмотрении обращений граждан - срока рассмотрения жалобы, выразившегося в непредставление ответа в десятидневный срок со дня регистрации обращения. Указанным образом должностным лицом совершено правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. По итогам проверки в отношении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Андреева А.И. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Суд, выслушав объяснения Андреева А.И., помощника прокурора <адрес> Синеок А.В., исследовав материалы и доказательства по делу, приходит к выводу, что жалоба Андреева А.И. обоснована и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что ООО «Агенство Финансового Контроля» обратилось в ОСП <адрес> Старшему судебному приставу с жалобой на неправомерные действия судебного пристава-исполнителя по контролю обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника и просит:

-провести проверку по факту правомерности вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об удержании из доходов должника;

- провести проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному приказу.(л.д.51).

Данное обращение поступило в ОСП <адрес> по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, было зарегистрировано и передано для исполнения Андрееву А.И..(л.д.8)

14.04.2017г. по обращению Андреевым А.И. был дан ответ заявителю.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья посчитал данное обращение как жалобу, поданную в порядке подчиненности(гл.18 Федерального Закона №229-ФЗ от 02.10.2007г. «об исполнительном производстве»,и пришел к выводу о наличии в действиях Андреева А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и 17.07.2017г. вынес постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности.

В обоснование вывода о виновности должностного лица Андреева А.И., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, мировой судья указал, что должностным лицом нарушен установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращения граждан, жалоба рассмотрена с нарушением установленного законодательством десятидневного срока..

Однако, данные выводы нельзя признать правильными, поскольку анализ доказательств, имеющихся в материалах дела свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица-заместителя старшего судебного пристава ОСП <адрес> - Андреева А.И.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно - установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Из обращения участника исполнительного производства ООО «Агентство Финансового Контроля» следует, что, ООО «Агентство Финансового Контроля» по постановлениями: от 21.09.2016г.судебного пристава исполнителя ОСП <адрес> Панковой Н.С. в отношении должника Андриевского А.И., и- от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава – исполнителя ОСП <адрес> Аверьяновой В.В. в отношении должника Аксеновой И.Е.., содержали просьбу провести проверку по факту правомерности вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об удержании из доходов должника;

- провести проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебным приказам;

- обязать судебных приставов-исполнителей принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению решения суда; о принятых мерах сообщить в письменном виде.

Данное обращение ООО «Агентство Финансового Контроля» было зарегистрировано в ОСП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, заведена контрольная карточка по данному обращению, где указан исполняемый документ: «Обращение граждан и организаций в соответствии с Федеральным Законом № – ФЗ» (л.д.15-16), и передано для рассмотрения, заместителю старшего судебного пристава Отдела ОСП <адрес> Андрееву А.И. для принятия мер и дачи ответа.

Главой 18 Федерального закона N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" урегулирован срок и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.

По данной главе рассматриваются жалобы при наличии в тексте жалобы –ссылки на главу 18 Закона, как на нормативный акт, регулирующий рассмотрение требований заявителя; требований о признании незаконным, неправомерным действия(бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, постановления, отказа в совершении действий; требований об отмене постановления должностного лица службы судебных приставов

Поскольку изложенные в жалобе участника исполнительного производства ООО «Агентство Финансового Контроля» доводы содержали требование провести проверку по факту правомерности вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об удержании из доходов должника;

- провести проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебным приказам;

- обязать судебных приставов-исполнителей принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению решения суда, они подлежали разрешению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст.12 Федерального Закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ заявителю был дан до истечения 30 дней, т.е. в сроки предусмотренные вышеуказанным законом.

С учетом изложенного, в действиях заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Андреева ФИО14 отсутствует вмененное ему в вину нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, в действиях заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Андреева ФИО15 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное Постановление мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> М.Н. Халиловой от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Андреева ФИО16 по ст. 5.59 Кодекса РФ об АП подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л

Жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП по <адрес> Андреева ФИО17 на постановление мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> М.Н. Халиловой от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об АП,- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> М.Н. Халиловой от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Андреева ФИО18. 5.59 Кодекса РФ об АП - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст.30.11 КоАП РФ.

Судья: Л.А. Шишова