Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1796/2022 ~ М-1677/2022 от 28.09.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 г.                 г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1796/2022 по административному иску прокурора г.Жигулевска о признании бездействия администрации г.о. Жигулевск и обязании устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск о признании бездействия администрации и обязании устранении нарушений в виде восстановления доступа к смотровому колодцу канализационной сети, расположенному на пересечении <адрес>.

В обоснование требований административного искового заявления истцом указано, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2033 № 131-ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеозначенных требований законодательства при реконструкции территории парка «40 лет ВЛКСМ», организацией, проводившей реконструкцию, был заложен тротуарной плиткой колодец канализационной сети, расположенной на пересечении улиц <адрес>.

Не смотря на неоднократное поступление информации от ООО «СамРЭК-Эксплуатация», жильцов МКД по вопросу восстановления доступа в канализационный колодец, действенных мер администрацией г.о. Жигулевск не принято.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Жигулевск о дате и времени судебного извещен надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц – МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик», ООО «СамРЭК-Эксплуатация», ООО «Алико» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Жигулевска была проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» администрацией г.о. Жигулевск не принято мер к восстановлению доступа к смотровому колодцу канализационной сети, расположенному на пересечении улиц <адрес>.

В соответствии с имеющимися в деле фотоматериалами установлено, что по указанному выше адресу в парке «40-летия ВЛКСМ» проведены работы по благоустройству, в связи с чем тротуарной плиткой был заложен смотровой колодец канализационной сети.

Сторонами и иными участниками судебного разбирательства не представлено доказательств и не оспорено в судебном заседании, что при реконструкции территории парка «40 лет ВЛКСМ», организацией, проводившей реконструкцию, был заложен тротуарной плиткой колодец канализационной сети, расположенной на пересечении улиц <адрес>.

Так, ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным учреждением «ЖигулевскСтройЗаказчик» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк им. 40-летия ВЛКСМ» г.Жигулевск с ООО «Алико».

Согласно данному контракту и техническому заданию к нему ООО «Алико» обязано было выполнить работы по благоустройству до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленными в материалы многочисленными жалобами граждан и обращениями генерального директора ООО «СамРЭК-Эксплуатация» следует, что ограничение в доступе к смотровому колодцу по указанному выше адресу стало известно сторонам летом 2021 года.

Прокуратурой г. Жигулевска ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности главы г.о. Жигулевск Нижегородову В.Г. вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Так, согласно ответу администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ специалистами МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» по настоящее время ведется претензионная работа с подрядной организацией по выявлению вышеуказанного колодца и восстановлению доступа к нему.

При рассмотрении судом настоящего дела участниками судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих о восстановлении доступа к смотровому колодцу канализационной сети до настоящего времени.

Из имеющихся в материалах дела ответов, возражений административного ответчика установлено, что администрация г.о. Жигулевск не признавала нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения в связи с тем, что канализационные сети находятся в ведении ОАО «Самарская региональная энергетическая корпорация» на основании концессионного соглашения № в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности городского округа Жигулевск Самарской области от 29 января 2015 г.

Вместе с тем, согласно положениям раздела I концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение, водоотведение, в том числе очитку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод населению г.о. Жигулевск, иным потребителям с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, собственником канализационных сетей выступает администрация г.о. Жигулевск.

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Из изложенного следует, что организация водоотведения в границах городских округов относится к вопросам местного значения муниципального образования, а полномочия собственника в отношении объектов водоотведения осуществляет администрация г.о. Жигулевск.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа к смотровому колодцу канализационной сети, расположенному на пересечении улиц Жигулевской и Комсомольской г.Жигулевска Самарской области, возложена в соответствиями с положениями ст. ст. 210, 215 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 6, 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на администрацию г.о. Жигулевск.

Выявленные прокурором г. Жигулевска нарушения ущемляют права и законные интересы граждан и иных лиц на доступ к объектам водоотведения, что может привести к возникновению аварийных ситуаций, увеличения риска и не устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования прокурора г.Жигулевска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г.Жигулевска удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившиеся в не восстановлении доступа к смотровому колодцу канализационной сети, расположенной на пересечении улиц <адрес>.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск в месячный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить доступ к смотровому колодцу канализационной сети, расположенному на пересечении улиц <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда    

Самарской области                   В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2022 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области         В.И. Калгин