Решение по делу № 12-34/2014 от 21.03.2014

Дело № №/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Тощева Н.Ф.,

с участием защитника Огневой Т.Е., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Медведевой Светланы Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес>, генерального директора ООО «Светлана» магазин «Продукты», на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении № от 05.03.2014 г. о привлечении генерального директора ООО «Светлана» Медведевой Светланы Владимировны к административной ответственности по ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении № от 05.03.2014 г. генеральный директор ООО «Светлана» магазин «Продукты» Медведева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 13.02.2014 г. в 11 час. 30 мин. в магазине «Продукты» ООО «Светлана» расположенного по адресу п. Тумнин Ванинского района Хабаровского края, ул. Комсомольская 3-А, генеральным директором Медведевой С.В. нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: Осуществлялась реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности: Иогуртный пастеризованный напиток «Эрмигурт» производитель Московская область 4 шт. по 420 гр, срок годности до 03.01.2014; - Ананасовый напиток «Lotte» производитель Корея 2 шт. по 0,2 л, срок годности до 23.12.2014; - Спред «Рама» производитель г. Москва 1 шт. по 475 гр. срок годности до 10.01.2014; - Мясной продукт «Орех мясной» производитель г. Находка 591 гр. срок годности до 01.02.2014; - Соус для салата «Кальве» производитель г. Москва 4 шт. по 245 гр. срок годности до 11.12.2013. 2. В помещениях магазина отсутствует фасовочное помещение. Фасование яйца, кондитерских изделий, сыра, сырой мясной продукции осуществляется в торговом зале на одних весах. 3. Для взвешивания готовой и сырой продукции установлены одни весы. 4. Разделочный инвентарь не промаркирован. 5. Нарушается товарное соседство в холодильном оборудовании (осуществляется совместное хранение не фасованного яйца в решетках с готовой к употреблению продукцией (сыр). 6. Отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность реализуемой колбасной продукции. 7. Медицинский осмотр работающим персоналом не пройден. 8. Отсутствует программа производственного контроля и результаты, подтверждающие ее выполнение. Что является нарушением ст.ст. 11, 15, 32. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 8.4, 8.17, 8.24, 9.14, 13.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В жалобе на постановление мирового судьи Медведева С.В. указала, что постановление вынесено в нарушении закона, и подлежит отмене. Судом при рассмотрении дела не было учтено, что по результатам проведения административного расследования, возбужденного определением от 13.02.2014 должностным лицом административного органа были составлены протоколы об административном правонарушении № № от 20.02.2014 по ст. 14.15 КоАП РФ и № № от 20.02.2014 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. 21.02.2014 начальником территориального отдела Роспотребнадзора принято решение о привлечении Медведевой С.В. к ответственности – штрафу в размере 1000 рублей и 3000 рублей. При этом законодательством не предусмотрено составление двух и более протоколов об административном правонарушении по результатам одного административного производства, осуществляемого в форме административного расследования. Учитывая, что на момент рассмотрения судом дела административное производство по возбужденному определением от 13.02.2014 делу уже было окончено путем составления протоколов №№ №, и последующего рассмотрения указанных дел уполномоченным должностным лицом административного органа 21.02.2014, суд не был правомочен рассматривать дело, должен был вернуть протокол в административный орган в соответствии с нормами КоАП. Кроме этого, мировой судья нарушил правила подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленные ст. 23.1 КоАП РФ. Поскольку по делу проводилось административное расследование, то рассмотрение данного дела отнесено к компетенции Ванинского районного суда. В действиях Медведевой С.В. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Не доказан факт создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан. Выявленные случаи продажи продукции с истекшим сроком годности носят единичный характер, информация об истечении срока годности не скрывалась от покупателя и содержится на товаре, указанные товары продавцом к реализации покупателям не предлагалась. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организации торговли и к условиям труда, не является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 или 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Медведева С.В. не явилась, о месте и времени слушания дела надлежащим образом уведомлена, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В судебном заседании защитник Медведевой С.В. – Огнева Т.Е., доводы жалобы поддержала, пояснила вышеизложенное и просила жалобу удовлетворить.

Как следует из письменных возражений представителя территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах, с жалобой Медведевой С.В. не согласны по основаниям, изложенным в возражениях. Считает, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

Факт совершения Медведевой С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, правильность которых сомнений не вызывает. Как следует из письменных объяснений Медведевой С.В., изложенных в протоколе об административном правонарушении от 20.02.2014 г. «Нарушения будут устранены». Каких-либо возражений от нее не поступило. Также никаких возражений не было ею представлено и мировому судье при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Медведевой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ, не основаны на законе.

Пунктом 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», прямо запрещена продажа товара по истечении установленного срока годности. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты (в отношении которых установление сроков годности является обязательным), сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Согласно п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. № 23, в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Таким образом, реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности, влечет за собой угрозу приобретения потребителями небезопасной продукции, то есть создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Данное правонарушение затрагивает ту область отношений, которая связана непосредственно с обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несоблюдение установленных требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Генеральным директором ООО «Светлана» Медведевой С.В. были нарушены в том числе требования разделов 8 (Требования к реализации пищевых продуктов), 9 (Гигиенические требования к мелкорозничной сети) и 13 (Личная гигиена персонала) Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. № 23. Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации (п. 1.1.).

Из положений ст. 34. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», следует, что обязанность проходить медицинские осмотры работниками отдельных профессий, установлена в том числе целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам в том числе хранения и реализации продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, если эти действия, в том числе, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Также суд не может согласиться с доводами Медведевой С.В. о том, что мировой судья должен был вернуть прокол об административном правонарушении в административный орган, по следующим основаниям.

Как установлено судом, определением ведущего специалиста-эксперта территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Ландиной А.Н. от 13.02.2014 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении в отношении ООО «Светлана» по факту реализации продовольственных товаров и алкогольной продукции с истекшим сроком годности. Определено провести административное расследование.

В соответствии с ч. 1 п. 1, 2 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, если в процессе производства по делу об административном правонарушении выявляется новый факт (эпизод) правонарушения, то он подлежит самостоятельной оценке и квалификации по соответствующей статье (части статьи) КоАП России, при этом производство по делу в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, осуществляется согласно установленному порядку (в том числе с составлением протокола об административном правонарушении).

Судом установлено, что в процессе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Светлана», должностными лицами территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах были выявлены факты совершения генеральным директором ООО «Светлана» Медведевой С.В. фактов административных правонарушений по ст. 14.15 КОАП РФ (нарушение правил продажи отдельных видов товаров – отсутствие даты заполнения ценников на весь ассортимент реализуемых пищевых продуктов и подписи материально-ответственного лица, либо печати организации, отсутствие ярлыков с информацией о товаре, изготовителе товара на расфасованные в магазине кондитерские изделия, сыр), а также по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции – отсутствие даты заполнения ценника на реализуемую водку «Валенки» и подписи материально-ответственного лица, либо печати организации, реализация пива с истекшим сроком годности).

По указанным поводам 20.02.2014 г. в отношении генерального директора ООО «Светлана» Медведевой С.В. были составлены протоколы об административном правонарушении № № - по ст. 14.15 КОАП РФ и № № - по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ. 21.02.2014 г. генеральный директор ООО «Светлана» Медведева С.В. привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.15 КОАП РФ (постановление № 16) и ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ (постановление № 17). Данные постановления ею не были обжалованы. Указанные протоколы и постановления не содержат сведений о совершении генеральным директором ООО «Светлана» Медведевой С.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ, а также данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении № № от 20.02.2014 г. и постановлении мирового судьи от 05.03.2014 г. № №/14.

Протокол об административном правонарушении № № от 20.02.2014 г. составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением требований КоАП РФ, представленные мировому суду материалы являлись достаточными для рассмотрения дела по существу. Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не имелось.

Доводы Медведевой С.В. о том, что мировой судья рассмотрел административное дело, отнесенное к компетенции судьи районного суда, также не могут быть приняты судом во внимание. Поскольку как следует из материалов дела, фактически административное расследование по делу не производилось, каких-либо процессуальных действий, требующих значительных временных затрат (ч. 7 ст. 28.7 КоАП РФ), не осуществлялось.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 3) разъяснено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Мировым судьей исследованы все обстоятельства по делу, на основании которых судья пришел к выводу о виновности Медведевой С.В. в совершении указанного административного правонарушения. Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, не было допущено. Мировой судья правильно оценил установленные обстоятельства, дал им правильную оценку, мотивировав свои выводы. Не согласиться с выводами судьи мирового суда оснований не нахожу.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного ею правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении № от 05.03.2014 г. о привлечении генерального директора ООО «Светлана» магазин «Продукты» Медведеву Светлану Владимировну к административной ответственности по ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Медведевой С.В. – без удовлетворения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.

Копия верна: Тощева Н.Ф.