Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3434/2019 ~ М-1646/2019 от 04.04.2019

ДЕЛО № 2а-3434/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи           Оробинской О.В.,

при секретаре                                        Гараниной Е.В.,

с участием представителей административного истца по доверенностям Самойловой Н.А., Илларионовой Н.В.,

представителя административного ответчика ГИТ в Воронежской области по доверенности Тихонова Д.С., являющегося также заинтересованным лицом по делу,

заинтересованных лиц Станкеева Е.П., Березникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Приволжского филиала АО «ФКП» к Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания и акта проверки от 25.02.2019г.,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в лице Приволжского филиала АО «ФКП» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Воронежской области и просит признать незаконным и отменить акт проверки главного государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области Тихонова Д.С. № 36/12-4532-19-И от 25.02.2019г. и предписание № 36/12-4533-19-И, обязывающее АО «ФПК» в срок до 05.04.2019г., в соответствии с ч. 1 ст. 152 ТК РФ произвести перерасчет, доначисление и выплату заработной платы за декабрь 2018г. Станкееву Е.П., за январь 2019г. Березникову Е.А., за декабрь 2018г. Гридневой Е.А. в части оплаты за сверхурочную работу. С учетом представленных письменных пояснений и уточнений оснований иска, свои требования мотивирует тем, что государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения предписание только в случае очевидного нарушения законодательства, спор относительно оплаты сверхурочной работы в силу ст. 381 ТК является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению непосредственно судом, следовательно, государственный инспектор труда выдал предписание, не относящееся к его компетенции. Оплата сверхурочной работы указанным в предписании работникам произведена в соответствии с требованиями ст. 152 ТК РФ при суммированном учете рабочего времени в учетом периоде 1 год, с учетом режима труда и отдыха поездных работников, регулируемым Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. Приказом Минтранса России от 09.03.2016г. № 44, а также в соответствии с п. 5.5 Рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1985 года № 162/12-5, которые на основании ст. 423 ТК РФ признаются действующими, и применительно к железнодорожному транспорту в соответствии с Указанием МПС СССР от 15.12.1989 г. № Г-2967у со ссылкой на письмо Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 16.11.1989 г. № 3264-БГ, согласно которому для отдельных категорий работников железнодорожного транспорта с суммированным учетом рабочего времени в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы в количестве, равном произведению числа рабочих смен по графику в данном учетном периоде на два. Остальные сверхурочные часы оплачиваются в двойном размере. Кроме того, при проверке государственный инспектор труда не верно установил нарушение пункта 12 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. Приказом Минтранса России от 09.03.2016г. № 44, поскольку данный пункт находится в главе III «Особенности режима рабочего времени локомотивных и кондукторских бригад», к которым указанные в акте проверки работники не относятся. Режим рабочего времени работников поездных бригад регламентируется главой V названного Положения. При этом в Пассажирской вагонном депо Воронеж имеются графики сменности на каждый поезд применительно к местным условиям с учетом мнения представительного органа работника (т. 1 л.д. 6-15, 175-180, т. 2 л.д. 15-20, 65-68).

Определением суда от 25.04.2019г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главный государственный инспектор труда ГИТ в Воронежской области Тихонов Д.С., работники Пассажирского вагонного депо Воронеж Станкеев Е.П., Березников Д.А., Гриднева Е.А. (т. 2 л.д. 2-8).

В судебном заседании представители административного истца по доверенностям Самойлова Н.А., Илларионова Н.В. административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, поддержали письменные пояснения.

Представитель административного ответчика ГИТ в Воронежской области по доверенности главный государственный инспектор труда Тихонов Д.С., являющийся также заинтересованным лицом по делу, в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск (т. 2, л.д. 56-58, 150-151).

Заинтересованные лица Станкеев Е.П., Березников Д.А., в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагали акт проверки и выданное предписание законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо Гриднева Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 357 названного Кодекса предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Доводы административного истца относительно незаконности выданного предписания, в связи с наличием трудового спора, и превышением государственным инспектором труда полномочий при выдаче предписания, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Как видно из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого предписания работники Станкеев Е.П., Березников Д.А., Гриднева Е.А., в отношении которых оно выдано, в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссию по трудовым спорам или суд) не обращались.

Анализ положений абзаца второго, третьего ст. 356 и абзаца шестого ст. 357 Трудового кодекса РФ, устанавливающих полномочия государственной инспекции труда, позволяет сделать вывод о том, что государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, присущим данному органу административно-правовым способом - посредством вынесения обязательного для работодателя предписания, в том числе о перерасчете, доначисления и выплате заработной платы работнику.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Воронежской области И.В. Желтухиной от 04.02.2019г. № 36/12-1915-19-И в связи с обращениями работников Станкеева Е.П., Березникова Д.А., Гридневой Е.А. в пассажирском вагонном депо Воронеж – структурное подразделение Приволжского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (<адрес>-Б) проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой 25.02.2019г. главным государственным инспектором труда ГИТ Воронежской области Тихоновым Д.С. составлен акт проверки № 36/12-4532-19-И.

Согласно данному акту в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - три месяца (ч. 1 ст. 104 ТК РФ).

Разделом 5 Правил внутреннего трудового распорядка для работников пассажирского вагонного депо Воронеж - структурного подразделения Приволжского филиала АО «ФПК», утв. 03.04.2018г. (ФИО)6, установлен суммированный учет рабочего времени, с учетным периодом - год.

В силу ч. 1 ст. 99 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации установлена повышенная оплата сверхурочной работы (за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за следующие часы - не менее чем в двойном размере).

Часть 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работодателя вести точный учет продолжительности сверхурочных работ, выполненных каждым работником.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что действующим трудовым законодательством установлен единый порядок оплаты сверхурочной работы, т.е. за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

Согласно расчетном листку за декабрь 2018г. Станкееву Е.П. оплата за сверхурочную работу произведена менее, чем в двойном размере:

6878,07 руб. - ОплСверхУрочнСуммУчетФПК;

3439,04 руб. – ДоплСверхУрочн0,50ФПК; не в соответствии с требованиями ТК РФ, что является нарушением ч. 1 ст. 152 ТК РФ.

Согласно расчетном листку за январь 2019г. Березникову Е.А. оплата за сверхурочную работу произведена менее, чем в двойном размере:

577,92 руб. - ОплСверхУрочнСуммУчетФПК;

288,96 руб. - ДоплСверхУрочн0,50ФПК; не в соответствии с требованиями ТК РФ, что является нарушением ч. 1 ст. 152 ТК РФ.

Согласно расчетном листку за декабрь 2018г. Гридневой Е.А. оплата за сверхурочную работу произведена менее, чем в двойном размере:

568,01 руб. - ОплСверхУрочнСуммУчетФПК;

284,01 руб. – ДоплСверхУрочн0,50ФПК;

3452,66 руб. - ДлплСверхУрочн0,50 ФПК Оре.

т.е. не в соответствии с требованиями ТК РФ, что является нарушением ч. 1 ст. 152 ТК РФ.

Частью 2 ст. 329 ТК РФ определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными ТК РФ.

Приказом Минтранса России от 09.03.2016 № 44 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условии труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов" утверждены особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов (далее «Особенности»).

Согласно п. 12 вышеуказанных Особенностей работа локомотивных и кондукторских бригад организуется по именным графикам сменности.

В нарушение вышеуказанных требований в отношении Станкеева Е.П., (ФИО)7, Гридневой Е.А., Березникова Д.Н., (ФИО)9, (ФИО)10 работодателем не составляются поименные графики сменности (т. 1 л.д. 187-188).

25.02.2019г. главным государственным инспектором труда ГИТ в Воронежской области Тихоновым Д.С. Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» выдано предписание № 36/12-4533-19-И, согласно которому на Общество возложена обязанность в срок до 05.04.2019г. в соответствии с ч. 1 ст. 152 ТК РФ произвести перерасчет, доначисление и выплату заработной платы за декабрь 2018г. Станкееву Е.П.,, за январь 2019г. Березникову Е.А., за декабрь 2018г. Гридневой Е.А. в части оплаты за сверхурочную работу (т. 1 л.д. 189).

В соответствии со ст. 103 Трудового кодекса РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Согласно части 1 ст. 104 Трудового кодекса РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

В судебном заседании установлено, что работники Станкеев Е.П., Березников Д.А., Гриднева Е.А. являются проводниками пассажирского вагона 3-го разряда Пассажирского вагонного депо Воронеж – структурное подразделение Приволжского филиала АО «Федеральная пассажирская компания». В соответствии пунктом 5.3 Правил внутреннего трудового распорядка для работников пассажирского депо Воронеж структурное подразделение Приволжского филиала АО «ФКП» для работников поездных бригад установлен суммированный учет рабочего времени, с учетным периодом – год.

Согласно пункту 20 Приказа Минтранса России от 09.03.2016 № 44 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов" режим рабочего времени работников поездных бригад пассажирских поездов, работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности всего пассажирского поезда, несущих сменные дежурства в поездке, регламентируется графиками сменности, утверждаемыми работодателем на каждый поезд применительно к местным условиям с учетом мнения представительного органа работников.

По графику сменности продолжительность непрерывной работы (смены) работников поездных бригад пассажирских поездов в поездке не должна превышать 12 часов, а суммарная продолжительность ежедневной работы (смены) в течение календарного дня не должна превышать 16 часов.

Из пояснений представителей административного истца, представленных графиков (т. 2 л.д. 100-107) следует, что графики сменности составляются в отношении начальников поездов по принципу закрепления за ними членов поездных бригад. Графики сменности работников поездных бригад пассажирских поездов не составляются.

В этой связи ссылка государственного инспектора труда в оспариваемом акте проверки на пункт 12 Приказа Минтранса России от 09.03.2016 № 44, вместо пункта 20, сути допущенного нарушения не меняет, поскольку у работодателя в спорный период – 2018г. графики сменности работников Станкеева Е.П., (ФИО)7, Гридневой Е.А., Березникова Д.Н., (ФИО)9, (ФИО)10 отсутствуют.

Также при рассмотрении настоящего административного дела, судом бесспорно установлено, что у Станкеева Е.П. к концу учетного периода – декабрь 2018г. переработка составила 83,31 часа, у Березникова Д.А. – 26,35 часа, у Гридневой Е.А. – 6,89 часа (т. 1 л.д. 206-207, 224, 202).

По мнению государственного инспектора труда, исходя из положений ч. 1 ст. 152 Трудового кодекса РФ из указанной переработки первые два часа должны быть оплачены не менее чем в полуторном размере, а последующие не меньше, чем в двойном. При этом, что не оспаривалось сторонами, вышеуказанные часы переработки, были оплачены работодателем в полуторном размере.

Из пояснений представителей истца, допрошенных в суде свидетелей ведущих инженеров по организации нормированного труда в АО «ФПК» Рябых И.А., Сачкова Д.Н. следует, что проводникам пассажирских вагонов, частности Станкееву Е.П., Березникову Д.А., Гридневой Е.А., при суммированном учете рабочего времени в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы в количестве, равном произведению числа рабочих смен по графику в данном учетном периоде на два. Остальные сверхурочные часы оплачиваются в двойном размере.

В подтверждении своей позиции представитель истца ссылается на то, что Указанием Министерства путей сообщения СССР от 15 декабря 1989 года № Г-2967у было установлено, что для отдельных категорий работников железнодорожного транспорта с суммированным учетом рабочего времени (рабочих локомотивных бригад, сменных работников железнодорожных станций и других подразделений) в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы в количестве, равном произведению числа рабочих смен по графику в данном учетном периоде на два. Количество смен (выходов) учитывается в пределах нормы часов учетного периода. Остальные сверхурочные часы оплачиваются в двойном размере. Данное указание согласовано с ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта и транспортного строительства.

Вышеприведенное указание МПС СССР принято в связи с изданием письма от 16 ноября 1989 года № 3264-БГ Госкомтруда СССР и ВЦСПС и в соответствии п. 5.5 Рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 162 и Секретариата ВЦСПС № 12-55 от 30.05.1985 г., которые на основании ст. 423 Трудового кодекса РФ признаются действующими.

Данные обстоятельства подтверждены решениями Верховного Суда РФ от 15.10.2012г. № АКПИ12-1068, от 27.12.2012г. № АПЛ12-711 (т. 2 л.д. 163-166).

Вместе тем, суд считает, что указанная позиция по оплате сверхурочной работы, имела бы место при наличии, у указанных в оспариваемом предписании работников, графиков сменности, что также следует из решений Верховного Суда РФ, на которые ссылается административный истец, где указано, что независимо от того, какой учет рабочего времени установлен в организации, сверхурочным должно считаться время за пределами продолжительности рабочего дня (смены), установленной графиком. В этой связи суд согласен с возражениями государственного инспектора труда о том, что составляемые работодателем графики работы начальников поездов не являются графиками сменности работников Станкеева Е.П., Березникова Д.Н., Гридневой Е.А. и не могут их заменить.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых акта проверки и предписания и отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Приволжского филиала АО «ФКП» к Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания № 36/12-4533-19-И от 25.02.2019г. и акта проверки № 36/12-4532-19-И от 25.02.2019г., выданных главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области в отношении Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья:                                                                 О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2019г.