Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-211/2022 (2-1982/2021;) ~ М-1848/2021 от 20.12.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2022 года                                                                                          г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Балова А.М.,

    при секретаре Багдасарян Д.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-211/2022 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» об устранении нарушений санитарного законодательства,

    У С Т А Н О В И Л:

        Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном обратилось в Самарский районный суд г. Самары с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, требуя с учетом измененных исковых требований обязать ООО «Торговый Дом РЕМЕТАЛЛ-С» по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, 59 в срок до 01.05.2022 года: поверхность отходов (в том числе солевых) на открытых площадках защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыть брезентом, оборудовать навесом); место накопления отходов на открытых площадках оборудовать ливневой канализацией; проводить лабораторные исследования воздуха на месте складирования отходов не реже 1 раза в 6 месяцев.

В обоснование исковых требований в иске указывается, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Торговый Дом РЕМЕТАЛЛ-С» по решению № от 03.09.2021 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном установлены факты неисполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 07.06.2021 года (срок исполнения истек 01.09.2021 года), а именно: поверхность солевых отходов на открытых площадках не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом), место накопления отходов на открытых площадках не оборудовано ливневой канализацией, не проведены лабораторные исследования воздуха на месте складирования отходов не реже 1 раза в 6 месяцев, что создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний, угрозу жизни и здоровью населения. За невыполнение в установленный срок законного предписания 24.09.2021 года составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области, по результатам рассмотрения которого 27.10.2021 года вынесено решение о привлечении ООО «Торговый Дом РЕМЕТАЛЛ-С» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Ввиду нарушения ООО «Торговый Дом РЕМЕТАЛЛ-С» требований санитарного законодательства и предписания, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном обратилось в суд с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц.

    Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в настоящее судебное заседание не явился, однако о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель истца Пашкевич Т.С., действующая на основании доверенности, с выводами эксперта по назначенной судом экспертизе согласилась, на предложение суда об изменении исковых требований, в том числе в части срока заявленной к исполнению обязанности, исковые требования изменены не были.

    Представитель ответчика ООО «Торговый Дом РЕМЕТАЛЛ-С» в судебное заседание не явился, однако о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, в силу ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В представленных суду письменных возражении на исковые требования и дополнении к возражению на исковые требования просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что хранящийся материал не является отходами, а является сырьем.

    Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № 18 по Самарской области в судебное заседание не явился, однако надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Третьи лица – представитель ООО «Торговый Дом «Реметалл», ИП Абдуев Р.Г., Абдуев Р.Г., представитель Администрации г.о. Отрадный, представитель ООО «Артель» в судебное заседание не явились, однако надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

    Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    В соответствии со ст. 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

    При этом в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

    Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    Судом установлено, что ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, что также подтверждается представленным суду ответчиком паспортом отходов I-IV классов опасности.

    Место осуществления лицензируемого вида деятельности: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, д. 59.

    Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» имеет лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

    Место осуществления лицензируемого вида деятельности: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, д. 59.

    Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН (л.д. 125-143, т. 1), земельный участок по данному адресу с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования: для производственной деятельности по переработке алюминиевых шлаков и стружки, находится в собственности ФИО6 с 05.03.2021 года.

    В соответствии с представленным суду исследованием специалиста ООО «ЭкспертОценка» № № (л.д. 83-88, т. 1), алюминиевый шлак – это вид алюминий содержащего сырья, предназначенного для промышленной обработки, не имеет ограничений в гражданском обороте, имеет потребительские свойства (включая рыночную стоимость) и участвует в гражданском обороте в качестве товара, предназначенного для использования в металлургической промышленности (цветная металлургия).

    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регулируются Федеральным законом РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    Частью 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Согласно положениям статьи 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» выдано предписание № от 07.06.2021 года, в котором предоставлен срок до 01.09.2021 года для выполнения следующих мероприятий: поверхность солевых отходов на открытых площадках защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) п. 220 СанПиН 2.1.3684-21; место накопления отходов на открытых площадках оборудовать ливневой канализацией п. 221 СанПиН 2.1.3684-21; проводить лабораторные исследования воздуха на месте складирования отходов не реже 1 раза в 6 месяцев п. 224 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 6, т. 1).

В результате выездной внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, д. 59 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном с 13.09.2021 года 11 часов 00 минут по 24.09.2021 года 10 часов 59 минут в соответствии с решением № от 03.09.2021 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), выявлено неисполнение ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» п. 1, 2, 3 предписания № от 07.06.2021 года, срок исполнения которого истек 01.09.2021 года, что подтверждается Актом выездной внеплановой проверки № от 23.09.2021 года (л.д. 7-9, т. 1), протоколом осмотра от 23.09.2021 года (л.д. 10-13, т. 1).

В связи с неисполнением предписания № от 07.06.2021 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в отношении ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» был составлен протокол № от 24.09.2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 14-15, т. 1).

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 27.10.2021 года о привлечении ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменено решением Ленинского районного суда г. Самары от 12.04.2022 года, которым также производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Пунктом 221 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 224 СанПиН 2.1.3684-21, критериями предельного накопления промышленных отходов на территории промышленной организации является содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе закрытых помещений на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30% от ПДК в воздухе рабочей зоны, по результатам измерений, проводимых по мере накопления отходов, но не реже 1 раза в 6 месяцев.

В связи с возникшим спором относительно природы материала, хранящегося на открытых площадках, а также наличия либо отсутствия на открытых площадках ливневой канализации, судом была назначена комплексная экологическая инструментальная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «УкуЛаб».

Согласно Заключению эксперта ООО «УкуЛаб» № от 19.07.2022 года, у образца имеются потребительские свойства, в том числе химический состав в соответствии с данными исследований, представленными в Протоколе испытаний продукции от 19.07.2022 №-Пр, и компонентный состав соответствует составу флюса для раскисления стали, согласно ТУ №2009. Идентификационные надписи, установленные на площадке, свидетельствуют о том, что это продукция – флюс. Таким образом, исследуемый материал является продукцией. Площадка для хранения указанного материала оборудована ливневой канализацией в соответствии с требованиями действующего законодательства. Атмосферные осадки в виде ливневых стоков стекают в три емкости для сбора ливневых стоков, расположенные по трем углам площадки, уклон площадки не позволяет стекать стокам на поверхность почвы. Продукция накрыта плотным покрывным материалом, который не дает ей взаимодействовать с атмосферным воздухом. Из указанного заключения также следует, что материал, являющийся сырьем, расположен на бетонной площадке 60мх60м.

Доказательств в опровержение данного заключения эксперта суду сторонами не представлено. В данном споре экспертная организация является независимой, экспертиза проведена экспертом, обладающим специальными познаниями в данной области, имеющим соответствующие экспертные специальности, он является независимым по отношению к сторонам судебного процесса, был предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, а содержание экспертного заключения соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ.

У суда не имеется сомнений в достоверности указанного заключения эксперта, поскольку выводы эксперта согласуются с имеющимися в материалах настоящего гражданского дела договором № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи сырья, договором ответственного хранения товарно-материальных ценностей от 11.04.2019 года и договором переработки сырья от 15.04.2019 года, заключенных между ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» и ООО «Артель» (л.д. 65-69, 70-73, 74-76, т. 1), согласно которым ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» продает ООО «Артель» сырье, хранит его и перерабатывает сырье, поставленное ООО «Артель», а также с договором хранения сырья от 15.08.2021 года, заключенным между ООО «Торговый Дом «Реметалл» и ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С», в соответствии с которым вторичное сырье, находящееся на открытой площадке, расположенной по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, д. 59, передано на хранение ООО «Торговый Дом «Реметалл».

О назначении повторной или дополнительной судебной экспертизы стороны не ходатайствовали.

Факт нахождения по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, д. 59 одного и того же материала, являющегося как предметом исследования в рамках проведенной судебной экспертизы, так и выявленного на момент проведения проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном, сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался, подтверждается указанными выше договором № от 10.04.2019 года купли-продажи сырья, договором ответственного хранения товарно-материальных ценностей от 11.04.2019 года, договором переработки сырья от 15.04.2019 года, договором хранения сырья от 15.08.2021 года.

Кроме того, согласно договору хранения сырья от 15.08.2021 года, с 15.08.2021 года вторичное сырье, находящееся на открытой площадке, расположенной по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, д. 59, передано на хранение ООО «Торговый Дом «Реметалл», в связи с чем, на момент предъявления иска хранение осуществлялось ООО «Торговый Дом «Реметалл», тем не менее, исковые требования до настоящего времени предъявлены к ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С», о замене ответчика сторона истца не заявляла.

При этом решение Самарского областного суда от 26.04.2018 года, согласно которому решение судьи Отрадненского городского суда Самарской области от 07.03.2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области № от 12.11.2017 года о привлечении должностного лица – инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Торговый дом «РЕМЕТАЛЛ-С» Кузнецовой Е.С. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, отменено, производство по делу прекращено по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и решение Самарского районного суда г. Самары от 06.10.2020 года по гражданскому делу № 2-623/2020 по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» о возложении обязанности по санации земельного участка, которым суд обязал ООО «Торговый Дом «РЕМЕТАЛЛ-С» провести санацию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Железнодорожная, д. 59, в соответствии с заключением эксперта ООО «УкуЛаб» № от 11.09.2020 по периметру расположения вторсырья, на которые ссылалась сторона ответчика в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела в обоснование своих возражений, не имеют отношения к рассматриваемому спору ввиду иного предмета спора и проведения проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном значительно позже вынесенных решений.

Оценивая представленные суду доказательства в системной взаимосвязи с перечисленными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что доводы истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, поскольку выявленный Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном материал, ввиду наличия которого ответчику было выдано предписание, не является отходами, в связи с чем, п. 220, п. 221, п. 224 СанПиН 2.1.3684-21, относящиеся к отходам, в данном случае применены быть не могут. Между тем, площадка для хранения продукции является бетонной, оборудована ливневыми канализациями в соответствии с требованиями действующего законодательства, продукция накрыта плотным покрывным материалом, который не дает ей взаимодействовать с атмосферным воздухом. Согласно представленному стороной ответчика и не опровергнутому стороной истца Заключению ООО «УкуЛаб» № от 10.11.2021 года по вопросу определения негативного воздействия на окружающую среду продукции, по результатам проведенных исследований воздействие на почву, на поверхностную воду, на атмосферный воздух от исследуемого вторичного сырья не осуществляется.

При таких установленных судом обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2022 года.

Судья                                   А.М. Балова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>