Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1711/2017 ~ М-1717/2017 от 09.11.2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» декабря 2017 года                                              г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Осиповой Т. А.-К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1711/2017 по административному исковому заявлению Еремина Сергея Анатольевича к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконными действий Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

Еремин С.А. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Похвистнево о признании незаконными действий Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, указав, что он является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. Жилой дом со встроенным магазином построен им на основании разрешения главы г. Похвистнева от ДД.ММ.ГГГГ., введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. и поставлен на кадастровый учет. В ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности за нецелевой использование земельного участка, находящегося в зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, поскольку на земельном участке расположен магазин. В ответ на его обращения в Администрацию г.о. Похвистнево получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., в которых без соблюдения установленного законом порядка ему отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с предоставлением дополнительного условно разрешенного вида использования земельного участка - под магазин. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, Еремин С.А. просил обязать Администрацию г.о. Похвистнево добавить второй вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности.

В судебном заседании административный истец Еремин С.А. поддержал заявленные требования, просил обязать Администрацию г.о. Похвистнево предоставить разрешение на второй условно разрешенный вид использования - под предпринимательскую деятельность, земельного участка по адресу: <адрес>, оставив при этом основной вид разрешенного использования земельного участка - под ИЖС. Дополнительно Еремин С.А. пояснил, что неоднократно, в том числе ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., в письменной и устной форме обращался в администрацию г.о. Похвистнево за предоставлением разрешения на использование земельного участка для деятельности магазина, который он построил в соответствие с законом. В связи с тем, что Администрация г.о. Похвистнево незаконно отказала ему в выдаче такого разрешения, нарушены его права и законные интересы, поскольку Росреестр привлекает его к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Похвистнево Самарской области - Богомазов Д.Н. заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, и пояснил, что действующим законодательством не предусмотрен двойной или комбинированный вид использования земельных участков. Земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в землях населенных пунктов, в жилой зоне Ж-1, и предназначен для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем Еремину С.А. было отказано в выдаче разрешения на второй вид использования земельного участка - под предпринимательство. Права и законные интересы Еремина С.А. при этом не нарушены. Административный истец имеет возможность разрешить спорный вопрос в соответствие с законом, в том числе выделить на принадлежащем ему земельном участке участок и получить разрешение на использование этого выделенного участка для предпринимательства.

Заинтересованное лицо - начальник отдела градостроительства ГУ ГКХ Администрации г.о. Похвистнево Голубь И.В. заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, и пояснила, что Администрация г.о. Похвистнево предоставляет муниципальную услугу по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Еремин С.А. обращался устно и письменно в Администрацию с тем, чтобы изменить вид разрешенного использования части земельного участка, находящейся под магазином, который расположен в жилом доме. Если бы Еремин С.А. обратился с соответствующим заявлением и приложил необходимые документы, ему бы не было отказано в такой форме. Комбинированный вид использования земельного участка законодательством не предусмотрен, в связи с чем административному истцу были направлены соответствующие ответы. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. она не разъяснила Еремину С.А. способы и порядок разрешения спорного вопроса, поскольку это было сделано устно.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствие со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст. 226 КАС РФ.

Ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если не предусмотрено иное, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствие с ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствие с ч.6 ст.37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Из положений ст.1, ст.30, ст. 37, ст. 39 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка представляют собой процедуры, которые реализуются органами местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ГрК РФ в сфере градостроительной деятельности.

Ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлена обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц дать письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов, за исключением случаев, указанных в законе.

Решением Думы городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Похвистнево Самарской области, ст. 11 и ст.13 которых регламентирован порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением Администрации г.о. Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной слуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка», согласно п.2.3 которого результатом предоставления муниципальной услуги являются муниципальный правовой акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо мотивированный отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Административным регламентом также предусмотрены перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.2.6), и перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.7).

Постановлением Администрации г.о. Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной слуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», согласно п.2.3 которого результатом предоставления муниципальной услуги являются выдача постановления Администрации г.о. Похвистнево о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Административным регламентом также предусмотрены перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.2.9), и перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.10).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Еремин С.А. обратился в Администрацию г.о. Похвистнево с письменным заявлением об изменении вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с вида «для индивидуального жилищного строительства» на вид «для индивидуального жилищного строительства и нежилого помещения - магазина», в ответ на которое получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № о невозможности изменить вид разрешенного использования земельного участка, поскольку исправшиваемый вид разрешенного использования земельного участка в зоне его расположения не установлен.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано Ереминым С.А. в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку уважительных причин пропуска трехмесячного срока для обжалования действий администрации от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа изменить вид разрешенного использования земельного участка у заявителя не имелось, и в силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в удовлетворении требований Еремина С.А. о признании незаконными действий Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. следует отказать.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Еремин С.А. обратился в Администрацию г.о. Похвистнево с устным обращением об изменении вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, просил присвоить части указанного земельного участка, находящейся под нежилым помещением в жилом доме по указанному адресу, вид разрешенного использования «для размещения магазина».

Результатом обращения Еремина С.А. является письмо начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Похвистнево Самарской области Голубь И.В. от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором указано на невозможность присвоить вид разрешенного использования части земельного участка «для размещения магазина» под нежилым помещением в жилом доме по адресу: <адрес>, поскольку классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 не предусмотрен комбинированный вид использования «для ИЖС и магазина», выделение земельного участка под помещением также не представляется возможным.

Указанный ответ должностного лица, являющийся по сути решением об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, немотивирован, принят в форме, не предусмотренной законом, порядок принятия такого решения нарушен, его содержание не соответствует нормативным правовым актам, о которых указано выше.

Таким образом, действиями Администрации г.о. Похвистнево нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе его право на разрешение спорного вопроса в установленном законом порядке.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемые действия Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд признает заявленные в этой части требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, в целях обеспечения невмешательства суда в деятельность административного ответчика, суд не находит оснований в возложении на административного ответчика обязанности принять конкретное решение по обращению Еремина С.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Еремина Сергея Анатольевича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления Еремина Сергея Анатольевича об изменении вида разрешенного использования земельного участка и представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - предпринимательство, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области принять решение по обращению Еремина Сергея Анатольевича об изменении вида разрешенного использования земельного участка с представлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - предпринимательство, по адресу: <адрес>, в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной слуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка», утвержденным Постановлением Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным Постановлением Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.12.2017 г.

Судья                                                                                                                 Ю.В. Карамзина