Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-149/2021 (2а-1765/2020;) ~ М-1615/2020 от 03.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск                                                                                                         25 мая 2021 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В.,                                при секретаре Гореловой А.В., с участием административного истца - Иванова Е.А., представителя административного истца – Кожевникова А.А., представителя административного ответчика – Никитина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело №2а-149/21 по административному исковому заявлению Иванова Е.А. к военному комиссариату г.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области, военному комиссариату Самарской области, администрации г.о.Чапаевск об оспаривании решения о призыве на военную службу,-

У С Т А Н О В И Л:

       Иванов Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области, военному комиссариату Самарской области, администрации г.о.Чапаевск об оспаривании решения о призыве на военную службу.

В судебном заседании административный истец – Иванов Е.А., административное исковое заявление поддержал. Он пояснил, что согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу (серия <Номер обезличен>), выданному военным комиссаром г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов Самарской области, он признан временно не годным к военной службе. В детском возрасте получил травму, поэтому имеет заболевание <Данные изъяты>. Считает, что согласно п.2 Постановления Правительства РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по состоянию здоровья ограничено годен к военной службе по п.«в». Однако, по решению призывной комиссии военного комиссариата Самарской области после прохождения медицинского осмотра ему присвоена категория «Б» - 4 - годен к прохождению военной службы с низкой физической нагрузкой. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина <Номер обезличен> ему поставлен диагноз: «<Данные изъяты>». Поскольку был признан годным к прохождению военной службы, получил повестку о призыве на военную службу <Дата обезличена>, должен был явиться в военный комиссариат г.о.Чапаевск, Красноармейского, Пестравского районов Самарской области. Просил признать незаконным действия призывной комиссии военного комиссариата г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов Самарской области, выразившиеся в признании его, Иванова Е.А., годным к прохождению военной службы по призыву; признать его ограничено годным к прохождению военной службы; приостановить действия призывной комиссии о призыве на военную службу до принятия решения судом.

Представитель административного истца - Кожевников А.А., в судебном заседании доводы административного истца Иванова Е.А. поддержал, просил удовлетворить. Он пояснил, что «<Данные изъяты>» по выводам судебно-медицинской экспертизы соответствует категории годности Иванова Е.А. к прохождению военной службы по п.«в», то есть ограниченно годен к прохождению военной службы. Иванов Е.А. не подлежит призыву на военную службу по состоянию здоровья.

Административный ответчик – представитель ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» Никитин А.А., в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления Иванова Е.А. отказать. Пояснил, что <Дата обезличена> Иванов Е.А. прошел медицинское освидетельствование в г.о.Чапаевск, по результатам которого был признан ограниченно годным к военной службе по п. «в» ст.66, графа 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>). Призывной комиссией г.о.Чапаевск было принято решение об освобождении Иванова Е.А. от призыва на военную службу (протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>). В силу п.3 ст.29 Федерального закона от <Дата обезличена> №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. Согласно п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, призывая комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не прибывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта РФ контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта РФ. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. <Дата обезличена> Иванов Е.А. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование военного комиссариата Самарской области. По результатам освидетельствования, согласно протоколу призывной комиссии Самарской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, Иванов Е.А. был признан годным к военной службе с незначительными ограничения по п.«д» ст. 66, графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Также пояснил, что судебно-медицинская экспертиза по определению годности Иванова Е.А. к прохождению военной службы по призыву в ГБУЗ «Самарское областное Бюро судебно-медицинских экспертиз» проведена не в специализированной организации. Данное учреждение не имеет право оспаривать заключение военно-врачебной комиссии субъекта, и, соответственно, устанавливать категорию годности Иванова Е.А. из-за отсутствия полномочий по Закону. Годность к военной службе может быть установлена только военно-врачебной экспертизой, которая по делу не проводилась. Кроме того, при производстве судебно-медицинской экспертизы использовался рентгеновский снимок шейного отдела позвоночника Иванова Е.А., изготовленный <Дата обезличена> ГБУЗ СО «Чапаевская ЦГБ», который предметом исследования призывной комиссии субъекта Федерации не являлся. Решение о призыве Иванова Е.А. на военную службу было принято обоснованно и законно. Просил в удовлетворении административных исковых требованиях Иванова Е.А. отказать.

Административный ответчик – военный комиссариат г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом. Суд принял решение о рассмотрении дела без его участия. Согласно отзыву, <Дата обезличена> Иванов Е.А. прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан ограниченно годным к военной службе по ст.66 п.«в», графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации <Дата обезличена> <Номер обезличен>). Призывной комиссией г.о.Чапаевск принято решение об освобождении Иванова Е.А. от призыва на военную службу. (Протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>). По решению призывной комиссии субъекта РФ контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта РФ. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. <Дата обезличена> Иванов Е.А. был вызван на контрольно-медицинское освидетельствование в Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Самарской области. По результатам освидетельствования Иванов Е.А. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст.66 п. «д», графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 4 июля 2013 года №565). Протокол призывной комиссии Самарской области № 26 от 1 декабря 2020 года.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства здравоохранения Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом, просили дело рассмотреть в его отсутствие. Суд принял решение о рассмотрении дела без его участия. Согласно отзыву, в соответствии с п.3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара. Согласно ч.ч.1 и 2 ст.61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» военно-врачебная экспертиза проводится, в частности, с целью определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях, в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке их на воинский учет, призыве на военную службу, граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. От призыва на военную службу в соответствии с п.п.«а» п.1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565. Пунктом 13 Положения № 565 предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 22 июня 2012 года №290, Минздрав Самарской полномочиями по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве граждан на военную службу не наделен.

Заинтересованное лицо – представитель ГБУЗ Самарской области «Чапаевская ЦГБ», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд принял решение о рассмотрении дела без его участия.

Муниципальный орган – представитель администрации г.о.Чапаевск, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд принял решение о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные документы, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления Иванова Е.А., военному комиссариату г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области, военному комиссариату Самарской области, администрации г.о.Чапаевск об оспаривании решения о призыве на военную службу надлежит отказать. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу <Номер обезличен> усматривается, что Иванов Е.А. с <Дата обезличена> поставлен на воинский учет при военном комиссариате г.о.Чапаевск, Красноармейского и <Адрес обезличен>ов военного комиссариата <Адрес обезличен>.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина <Номер обезличен> от                    <Дата обезличена> Иванова Е.И. известно, что поставлен диагноз: «<Данные изъяты>».

По сведениям Самарской областной клинической больницы им. В.Д. Середавина врача-ортопеда от <Дата обезличена> известно, что Иванову Е.А. поставлен диагноз: «<Данные изъяты>».

В соответствии с повесткой военного комиссара г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов Самарской области серии <Номер обезличен> Иванов Е.А. в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» обязан <Дата обезличена> явиться в военный комиссариат г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>, выданному ГУ МВД России по Самарской области <Дата обезличена> известно, что Иванов Е.А. родился <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>, и с <Дата обезличена> зарегистрирован по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>.

В судебном заседании была осмотрена учетная карта призывника Иванова Е.А., согласно которой Иванов Е.А. предъявлял жалобы <Данные изъяты>. Диагноз: <Данные изъяты>. Признаки нестабильности <Данные изъяты>, при наличии объективных данных без нарушения функций. На основании ст.66-д Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что работает врачом-хирургом Центра военной врачебной экспертизы Областного военного комиссариата Самарской области. Областной военкомат имеет право вызывать призывников и изучать их личные дела. Решением Чапаевского военного комиссариата Иванов Е.А. был признан негодным к прохождению военной службы. При изучении личного дела Иванова Е.А. возникли вопросы, Иванов Е.А. был вызван на очное освидетельствование. В <Дата обезличена> году Иванов Е.А. (16 лет) был временно не годен к прохождению военной службы, <Данные изъяты> Расписанию болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации <Дата обезличена> <Номер обезличен>). После исполнения 18 лет Иванов Е.А. проходил по ст.13-Д, категория годности «Б-3» – годен с незначительными ограничениями. Весной <Дата обезличена> года Иванов Е.А. также был годен с незначительными ограничениями по ст. 13-Д, категория годности «Б-3»– <Данные изъяты>, как и в <Дата обезличена> году. Осенью <Дата обезличена> года у Иванова Е.А. появились новые статьи – ст.66-В и ст. 24-Г. С <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> год он, Иванов Е.А., был годен с незначительными ограничениями к прохождению военной службы, <Дата обезличена> года он был признан негодным к прохождению военной службы по Заключению Чапаевского военного комиссариата. У Иванова Е.А. имелось два медицинских заключения от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> года, выданные ЦГБ г.Чапаевск, которые вызвали нарекания, их необходимо было проверить и изучить. По этим медицинским заключениям ограничений по двигательным функциям не имелось. Иванов Е.А. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в областной военкомат. Изучены его медицинские документы, осмотрен призывник. По показаниям врача-хирурга Иванов Е.А. был признан годен с незначительными ограничениями по ст. 66 у Иванова Е.А. имелись заболевания. Он подпадал под категорию Б-3 ст. 66 Расписанию болезней и ТДТ. Совокупность признаков организма свидетельствовала о том, что Иванов Е.А. подлежал призыву на военную службу по состоянию здоровья.

В судебном заседании свидетель ФИО3 С.А. пояснил, что работает врачом-неврологом Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Самарской области. Иванов Е.А. был признан ограниченно годным к военной службе по Решению специалистов военкомата г.о.Чапаевск. Его медицинские документы были изучены, и Иванов Е.А. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в Центр военно-врачебной экспертизы областного военкомата, где был осмотрен врачами: по хирургическому профилю - ст.66, и по неврологического профилю - ст. 24, и он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, то есть подлежал призыву на военную службу. По поводу неврологического профиля - ст.24, возникло несоответствие, поэтому Иванов Е.А. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование. У Иванова Е.А. в возрасте двух лет имелась <Данные изъяты>. Последствий данной травмы быть не могло. По медицинскому заключению г.о.Чапаевск Иванову Е.А. был поставлен диагноз: «<Данные изъяты>». Он был признан ограниченно годным к военной службе по основному диагнозу: «<Данные изъяты>», у него имелась патология в спине. Данная патология была у него выявлена специалистом хирургом. При всех обследованиях различными специалистами у Иванова Е.А. не было выявлено нарушения чувствительности и нарушения двигательных и рефлекторных функций. По этим причинам Иванов Е.А. был признан ограниченно годным по ст.66, категории Б-3, то есть Иванов Е.А. был признан годным в остальные части Вооруженных Сил РФ.

    В соответствии с Заключением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ГБУЗ «Самарское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» известно, что у Иванова Е.А. установлены заболевания: «<Данные изъяты>». Имеющееся у Иванова Е.А. заболевание: <Данные изъяты> подходит под действие пункта «в» статьи 66 (графы I ) Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), который предусматривает категорию годности к военной службе В - ограниченно годен к военной службе. Имеющееся у Иванова Е.А. заболевание: <Данные изъяты> подходит под действие пункта «д» статьи 66 (графы I ) Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), который предусматривает категорию годности к военной службе Б – годен к военной службе с незначительными ограничениям.

Поскольку, после поступившего в суд судебно-медицинского заключения, между сторонами вновь возник спор по поводу определения годности Иванова Е.А. к прохождению военной службы, судом повторно был допрошен врач-хирург Центра военной врачебной экспертизы Областного военкомата Самарской области ФИО1

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что ранее производил медицинское освидетельствование Иванова Е.А. Судебная экспертиза выявила те же заболевания у Иванова Е.А., что и Центр военно-врачебной экспертизы. Центром военно-врачебной экспертизы была определена годность Иванова Е.А. к военной службе. Однако, судебно-медицинская экспертиза не вправе устанавливать степень годности Иванова Е.А. к прохождению военной службы. Такие полномочия имеются лишь у призывной комиссии города и субъекта Федерации. Кроме того, при экспертизе использовался рентгеновский снимок шейного отдела позвоночника Иванова Е.А. ГБУЗ СО «Чапаевская ЦГБ» от                      <Дата обезличена>, который предметом исследования призывной комиссии субъекта Федерации не являлся. Решение о призыве Иванова Е.А. на военную службу было принято обоснованно и законно.

В судебном заседании эксперт ФИО2 пояснил, что работает начальником отдела военно-врачебной экспертизы филиала <Номер обезличен> Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны. <Данные изъяты> Иванова Е.А. выявил хирург по основаниям функциональных рентгенологических снимков. В соответствии со снимком у Иванова Е.А. имеется <Данные изъяты> мм. По формальному признаку и выносилась категория годности к военной службе. В пояснениях к ст.66-В имеется конкретное указание на определение нестабильности какого-то отдельного позвоночника. Поскольку рентгенолог указал 2-3 мм, поэтому он подходит под действия к описанию этой статьи. В отношении функций – <Данные изъяты>, это и есть нарушение неврологических функций. Это позволяет применить ст.66 графы 1, В – ограниченно годен.

       Анализируя представленные доказательства, суд исходит из оценки их совокупности, допустимости, относимости и достаточности для принятия судебного решения.

В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, a также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

    Согласно п.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

    Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе,    Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведение лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п.1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их готовности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние человека, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемый на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно п.20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

В судебном заседании установлено, что Иванов Е.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате Самарской области по г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области. <Дата обезличена> Иванов Е.А. был поставлен на воинский учет в военный комиссариат по г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области.

<Дата обезличена> Иванов Е.А. прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан ограниченно годным по ст.66 п. «в», графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>). Призывной комиссией г.о.Чапаевск было принято решение освободить Иванова Е.А. от призыва на военную службу. <Дата обезличена> Иванов Е.А. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Самарской области. По результатам освидетельствования Иванов Е.А. был признан годным к военной службе с незначительными ограничения по ст. 66, п. «д», графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), диагноз: «<Данные изъяты>». Согласно протоколу призывной комиссии Самарской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Иванову Е.А. была установлена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. <Дата обезличена> решение призывной комиссии военного комиссариата г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области об освобождении от призыва на военную службу в отношении Иванова Е.А. было отменено. Принято решение о призыве на военную службу. Не согласившись с решением призывной комиссии, Иванов Е.А. его обжаловал в суд.

Известно, что по результатам осмотра травматологов, ортопедов ГБУЗ «СОКБ им. В.Д.Середавина» от <Дата обезличена> не было выявлено нарушения двигательной функции. На рентгенограммах <Данные изъяты> Сделан вывод: «<Данные изъяты>». Данных за подвывих атланто-аксиального сустава не выявлено. Из клинико-экспертного диагноза было сделано заключение ВВК о категории годности Иванова Е.А. к военной службе.

В ходе судебного разбирательства была проведена судебно-медицинская экспертиза в ГБУЗ «Самарское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», по Заключению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> которой установлено, что у Иванова Е.А. установлены заболевания: «<Данные изъяты>». Имеющееся у Иванова Е.А. заболевание: <Данные изъяты> подходит под действие пункта «в» статьи 66 (графы I ) Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), предусматривает категорию годности к военной службе В - ограниченно годен к военной службе. Заболевание у Иванова Е.А.: «<Данные изъяты>» подходит под действие пункта «д» статьи 66 (графы I ) Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), предусматривает категорию годности к военной службе Б – годен к военной службе с незначительными ограничениям.

Анализируя вышеизложенные доказательства, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления Иванова Е.А. к военному комиссариату г.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области, военному комиссариату Самарской области, администрации г.о.Чапаевск об оспаривании решения о призыве на военную службу надлежит отказать.

В соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в двух проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

Согласно п. 8 Положения, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Таким образом, суд не вправе самостоятельно установить годность к военной службе призывника, а также категорию годности (негодности) к военной службе, поскольку это бы противоречило действующим нормам законодательства.

Как усматривается из учетной карты призывника Иванова Е.А., при прохождении медицинской комиссии получены заключения всех врачей-специалистов, предусмотренных п.15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В материалах личного дела призывника Иванова Е.А. имеется заключение врачей - специалистов (хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог, нарколог, дерматолог), которые дали заключение о его годности к военной службе с указанием категории годности.

При этом в судебном заседании изучалось личное дело призывника Иванова Е.А., по результатам которого было установлено, что какие-либо сведения и документы, достоверно подтверждающие наличие у административного истца заболевания, при наличии которого ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, в нем отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Иванова Е.А., суд исходит из того, что у призывной комиссии военного комиссариата г.о.Чапаевск имелись законные основания для принятия решения о призыве на военную службу, поскольку по заключению проведенного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии Самарского областного военного комиссариата на основании имевшихся в распоряжении медицинской документации было установлено, что призывник по состоянию здоровья был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по п. «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, подлежит призыву на военную службу.

В судебном заседании установлено, что при медицинском освидетельствовании Иванов Е.А. прошел необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых врачом, руководившим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дано заключение о его годности к военной службе.

Суд учитывает, что заключение судебно-медицинской экспертизы в ГБУЗ «Самарское областное Бюро судебно-медицинских экспертиз» не полномочно устанавливать годность призывника Иванова Е.А. к прохождению военной службы, поэтому учитывает его в совокупности с иными медицинскими документам. Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы имеющиеся диагнозы у Иванова Е.А. установлены правильно военно-врачебной комиссией областного военного комиссариата. Представленный на судебно-медицинскую экспертизу рентгеновский снимок от <Дата обезличена> не был предметом исследования врачей-специалистов областного военного комиссариата                            <Дата обезличена>, внимательно не изучался, поэтому суд относится критически к заключению судебно-медицинской экспертизы в части определения категория годности Иванова Е.А. к прохождению военной службы по п. «В» с его учётом (рентгеновского снимка).

Согласно ст.26 Федерального закона от <Дата обезличена> №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение призывной комиссии г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области о призыве Иванова Е.А. на военную службу было принято уполномоченным органом в соответствии с законом, в соответствии с действующим законодательством.

    В соответствии со ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд считает, что в действиях административных ответчиков не имелось нарушений прав административного истца, решение принято законно.

С учетом изложенного суд считает, что основания для удовлетворения требований Иванова Е.А. к военному комиссариату г.о.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области, военному комиссариату Самарской области, администрации г.о.Чапаевск об оспаривании решения о призыве на военную службу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Иванова Е.А. к военному комиссариату г.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области, военному комиссариату Самарской области, администрации г.о.Чапаевск об оспаривании решения о призыве на военную службу – отказать.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Иванова Е.А. в части признания незаконным действий призывной комиссии военного комиссариата г.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области о признании Иванова Е.А., <Дата обезличена> года рождения, годным к прохождению военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Иванова Е.А. в части признания Иванова Е.А., <Дата обезличена> года рождения, ограниченно годным к прохождению военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации по п. «в» ст.66 (графы 1) Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Меры предварительной защиты по административному делу в части приостановления действий военного комиссариата г.Чапаевск, Красноармейского и Пестравского районов военного комиссариата Самарской области по призыву на военную службу Иванова Е.А., <Дата обезличена> года рождения, сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня                      его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

                                                                                                                             Овсянников С.В.

                                                                                                                                                                        Мотивированное Решение изготовлено

                                                                                                                                                                        30 мая 2021 года

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде Самарской области в административном деле № 2а-149/21

УИД <Номер обезличен>