Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-393/2019 ~ М-211/2019 от 05.02.2019

Дело № 2-393/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Родичевой Т.П.,

при секретаре Еремеевой Н.С.,

с участием представителя истцов Мальковой А.Г., представителя ответчика Кокунина Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Назаровой Л.П., Назаровой С.Ю. к администрации Ленинского района г. Томска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма,

установил:

Назарова Л.П., Назарова С.Ю. обратились в суд с иском к администрации Ленинского района г. Томска, в котором, в окончательном варианте заявленных требований, просят признать за ними, Назаровой Л.П., Назаровой С.Ю., право пользования муниципальным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен> площадью 26,7 кв.м., состоящим из двух комнат, площадью 15,7 кв.м., и площадью 11 кв.м.; возложить обязанность на администрацию Ленинского района г.Томска заключить с истцом Назаровой Л.П. договор социального найма в отношении вышеназванного муниципального жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывают, что истец Назарова Л.П. 05.11.1987 была трудоустроена в <данные изъяты> В ноябре 1987 года, в связи с трудовыми отношениями, руководством <данные изъяты> было принято решение о предоставлении ей, Назаровой Л.П., жилого помещения расположенного по адресу: <адрес обезличен> площадью 16 кв.м. на условиях социального найма. Далее, в 1988 году, решением заместителя директора по жилищным вопросам <данные изъяты> ФИО1, ей было предоставлено дополнительное жилое помещение – располагающаяся напротив комната <номер обезличен> (ранее, до 1997 года, значившаяся в техническом паспорте под <номер обезличен>). Таким образом, совокупная площадь жилых помещений составила 28 кв.м. Учитывая, что в 1997 году <данные изъяты> на основании постановления Мэра города Томска передал в муниципальную собственность наряду с другими объектами недвижимости жилой дом <номер обезличен>, расположенный по <адрес обезличен> она, Назарова Л.П. 31.08.2006 обратилась к главе администрации Ленинского района г.Томска с заявлением о признании её нанимателем жилого помещения и 19.09.2006, на основании решения жилищной комиссии № 18, утвержденного постановлением главы администрации Ленинского района г.Томска от 20.09.2006, она, Назарова Л.П., была признана нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> однако в письменном виде, в силу своей юридической безграмотности, договор социального найма она не заключала. С 1987 года и по настоящее время она проживает в указанном жилом помещении, несет бремя расходов на его содержание, при этом плата за наём жилья рассчитывается исходя из площади 28 кв.м., то есть, за две комнаты, площадью 15,9 кв.м. и 11,2 кв.м., вход в которые осуществляется через коридор. Совместно с ней, Назаровой Л.П., в жилом помещении проживает дочь Назарова С.Ю. и супруг ФИО2, которого в марте 2007 года она просила вселить в жилое помещение в качестве члена семьи, однако в удовлетворении поданного заявления ей было отказано. 24.12.2018 Назарова Л.П., Назарова С.Ю. и ФИО2 обратились в администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о заключении договора социального найма указанного выше жилого помещения, но получили отказ из-за отсутствия документа, послужившего основанием для вселения в занимаемые жилые помещения. При этом, администрацией Ленинского района г.Томска было указано, что согласно техническому паспорту от 02.04.1997 жилое помещение <номер обезличен> состоит из одной комнаты площадью 15,6 кв.м. С целью уточнения площади жилого помещения в котором она, Назарова Л.П., проживает с семьей с 1988 года по настоящее время, последняя обратилась в ООО «ПРОСПЕКТ», специалистами которого был подготовлен технический паспорт, согласно которому площадь комнат составляет 15,7 кв.м. и 11 кв.м. Принимая во внимание, что более тридцати лет она, Назарова Л.П., открыто и добросовестно владеет и пользуется указанными комнатами, вносит денежные средства за наём жилого помещения, исходя из совокупной площади обеих комнат, данное обстоятельства дает основание считать, что между ней и собственником жилого помещения фактически сложились отношения социального найма.

Истец Назарова Л.П., истец Назарова С.Ю., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Ранее в судебном заседании истец Назарова Л.П. требования иска поддержала, подтвердила обстоятельства получения ею комнат и вселения в них, которые изложены в иске.

Представитель истцов Малькова А.Г., действующая на основании доверенности 70 АА 1150373 от 30.07.2018, на основании доверенности 70 АА 1235458 от 18.10.2018, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Томска Кокунин Р.О. действующий на основании доверенности № 2 от 10.01.2019 сроком действия по 31.12.2019, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что истцами не представлено документальных обоснований вселения в занимаемые комнаты.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.

Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношения, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62).

Схожим образом рассматриваемый вопрос регулировался положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Так, согласно ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключенного в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Таким образом, из анализа названных норм следует, что обязательным условием для предоставления жилого помещения в пользование гражданину на основании договора социального найма является соответствующее решение уполномоченного органа. При этом подлежащее передаче на основании этого решения жилое помещение должно быть изолированным и жилым, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме предметом договора социального найма быть не могут.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением Мэра города Томска № 694 от 08.12.1997 был утвержден перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г.Томска. Так, среди прочих, в муниципальную собственность был передан жилой дом <номер обезличен>, расположенный по <адрес обезличен>

Согласно Выписке из Реестра муниципальной собственности № 1289/125 от 19.10.2015, квартира <номер обезличен>, расположенная в вышеназванном доме находится на балансе муниципальной имущественной казны Города Томска.

Решением жилищной комиссии, оформленного протоколом № 18 от 19.09.2006 и утвержденного постановлением главы администрации Ленинского района г.Томска 20.09.2006, Назарова Л.П. была признана нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> вместо ФИО5

Из представленного в материалы настоящего гражданского дела технического паспорта дома <номер обезличен>, расположенного по <адрес обезличен>, составленного по состоянию на 02.04.1997, экспликации к поэтажному плану, видно, что на первом этаже данного жилого дома расположено помещение, имеющее по экспликации <номер обезличен>, общей площадью 15,9 кв.м. и помещение, имеющее по экспликации <номер обезличен>, общей площадью 11,2 кв.м., данные помещения объединены общим коридором и обозначены в техническом паспорте <номер обезличен>.

Обществом с ограниченной ответственностью «Томский центр оформления недвижимости «ПРОСПЕКТ» 18 января 2019 года был составлен технический паспорт помещения, из которого следует, что квартира <номер обезличен>, расположенная в доме <номер обезличен> по <адрес обезличен> имеет общую площадь 26,7 кв.м. и состоит из двух комнат площадью 15,7 кв.м. и 11,0 кв.м.

Согласно справки, выданной 20.11.2018 ООО УК «Стройсоюз», в квартире <номер обезличен> расположенной по адресу: <адрес обезличен> с 27.05.1994 зарегистрированы ответственный наниматель Назарова Л.П., с 29.06.2007 – муж нанимателя ФИО2, с 27.05.1999 – дочь нанимателя Назарова С.Ю.

Свидетельством о смерти I-ОМ № 820660 подтверждается, что ФИО2 умер в <адрес обезличен> <дата обезличена>.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что её супругу, как работнику <данные изъяты> в 1983 году была предоставлена комната <номер обезличен> в доме <адрес обезличен>, данное помещение находилось по соседству с комнатой <номер обезличен>, которую занимала семья Назаровых. Затем, в 1989 году освободилась комната, расположенная напротив комнаты <номер обезличен> и Назарова Л.П., с разрешения директора <данные изъяты> ФИО1, заняла освободившееся жилое помещение. Претензий к ней относительно занятия данной комнаты никто не предъявлял, так как самовольное размещение в освободившихся помещениях было исключено, вселение происходило исключительно с разрешения руководства <данные изъяты>

Свидетель ФИО4, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что проживает в доме <адрес обезличен> с 1981 года и занимает жилое помещение по соседству с Назаровой Л.П. и членами её семьи. Напротив его комнаты и комнаты Назаровой Л.П. в конце 80-х годов освободилось двухкомнатное жилое помещение, в связи с чем они обратились к директору <данные изъяты> ФИО1 с просьбой занять данную квартиру, распределив каждой из семье по комнате. Поскольку директор организации не возражал, Назарова Л.П. с семьей и он, ФИО4, с членами своей семьи, въехали в освободившееся помещение, заделав проход между комнатами вновь предоставленной квартиры. Таким образом, семья Назаровой Л.П., так и его, свидетеля, семья, стали пользоваться жилыми помещениями, состоящими из двух комнат, расположенными друг напротив друга. Проход между комнатами в каждом жилом помещении был разграничен коридором, однако никаких перегородок ни ими, ни семьей Назаровых не устанавливалось, коридор всегда был «глухой». Самовольное занятие помещений в доме было исключено, никто и никогда не въезжал в комнаты без разрешения директора <данные изъяты>

Из счетов – извещений, имеющихся в материалах дела, видно, что Назарова Л.П. надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, несет бремя его содержания и оплачивает коммунальные услуги из расчета площади жилого помещения 28 кв.м.

Вместе с тем, 28.12.2018 администрацией Ленинского района г.Томска было принято решение об отказе Назаровой Л.П. в удовлетворении заявления о заключении с ней договора социального найма, в связи с тем, что истцом не предоставлены документы, послужившие основанием для вселения в жилое помещение, а также в связи с тем, что фактически Назарова Л.П. занимает три помещения в доме <адрес обезличен> площадью 11,6 кв.м., 15,9 кв.м., а также 11,2 кв.м., являющееся кухней. Жилые помещения площадью 11,6 кв.м., 15,9 кв.м. не входят в состав квартиры <номер обезличен>, поскольку данное помещение, как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 02.04.1997, имеет площадь 15,6 кв.м. Кроме того, Назаровой Л.П. было указано, что фактически она занимает и помещение, входящее в состав общего имущества многоквартирного дома – коридор, площадью 5,5 кв.м.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к видам жилых помещений относятся, в том числе квартиры и комнаты. При этом квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ), а комнатой - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4).

Согласно положениям Инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя от 04.08.1998 № 37 в жилую квартиру, кроме жилых комнат входят коридоры холлы, кухни, санузлы, кладовые, внутренние тамбуры, передние. Если помещение (квартира) переоборудовано на два помещения, причем имеются два выхода, два кухонных очага, два санузла, оно учитывается как два отдельных помещения, если между ними нет внутреннего сообщения.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 02.04.1997 в отношении дома <номер обезличен> расположенного по <адрес обезличен> действительно видно, что помещение, занимаемое Назаровой Л.П. является двухкомнатным, состоит из двух жилых помещений, имеющих по экспликации <номер обезличен> и <номер обезличен>, однако между комнатами имеется коридор, вход в который из подъезда осуществляется через один дверной проем.

Таким образом, в спорное жилое помещение хоть и имеет две комнаты с различной нумерацией по экспликации, однако оно имеет общий коридор, что свидетельствует о том, что данное помещение не следует учитывать, как два отдельных помещения.

В соответствии со ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Несоблюдение простой письменной формы не влечет в данном случае недействительность договора (ст. 167 ГК РФ), а с учетом указанных выше обстоятельств у суда имеются все основания полагать, что между истцом и наймодателем - администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

Отсутствие ордера на жилые помещения у истца не является основанием к отказу к заключению договора социального найма, поскольку истец не была признана не приобретшей (либо утратившей) право на проживание в спорном помещении, на протяжении многих лет пользовалась квартирой без каких-либо претензий и возражений со стороны жилищных органов города.

Таким образом, поскольку обоснованность требований истцов нашла свое подтверждение в судебном заседании, требование Назаровой Л.П., Назаровой С.Ю. к администрации Ленинского района г. Томска о признании за ними права пользования жилым помещением, состоящим из двух комнат основано на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 19.06.2018 № 847, от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», осуществляет, в том числе, администрация Города Томска, которая осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск».

Согласно Положению об администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000), администрация Ленинского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района Города Томска. Администрация Ленинского района г. Томска организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1, 3.1.3).

Следовательно, администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, является надлежащим ответчиком по делу.

В силу того, что решением администрации Ленинского района г. Томска от 28.12.2018 по результатам рассмотрения заявления Назаровой Л.П. отказано в заключении договора социального найма, однако требования истца о признании за ней права пользования жилым помещением – квартирой <номер обезличен>, расположенной в доме <адрес обезличен> нашли свое подтверждение в настоящем судебном заседании, требование истца Назаровой Л.П. о возложении обязанности на ответчика заключения с ней договора социального найма в отношении квартиры <номер обезличен>, расположенной в доме <адрес обезличен> основано на законе и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Назаровой Л.П., Назаровой С.Ю. к администрации Ленинского района г. Томска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма удовлетворить.

Признать за Назаровой Л.П., Назаровой С.Ю. право пользования жилым помещением, площадью 26,7 кв.м., состоящим из двух помещений площадью 15,7 кв.м. и 11 кв.м., расположенным по адресу: <адрес обезличен> на условиях социального найма.

Обязать администрацию Ленинского района г. Томска заключить с Назаровой Л.П. договор социального найма жилого помещения, площадью 26,7 кв.м. состоящего из двух помещений площадью 15,7 кв.м. и 11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Родичева

Верно

Судья Т.П.Родичева

Секретарь Н.С. Еремеева

УИД 70RS0002-01-2019-000345-69