Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-311/2017 ~ М-267/2017 от 18.05.2017

Дело № 2-311/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский                                                                     «14» июня 2017 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Беспаловой Н.В.,

с участием истца помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Зайченкова Д.С.,

ответчика – представителя городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области по доверенности от 24.04.2017 года Нечаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению уличного освещения.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Новоаннинский Волгоградской области. В ходе проверки, проведенной 10.05.2017 года совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Волгоградской области Ч., установлено, что искусственное уличное освещение отсутствует: на ул. Пионерская напротив дома № 118, ул. П. Лумумбы дом № 72, пересечении ул. П. Лумумбы и пер. Комсомольский, пересечении ул. П. Лумумбы и пер. К. Баррикады, ул. Крестьянская, д. 261 «а», пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, пер. Чельцова (СОШ № 5) пешеходном переходе, ул. Ленина (СОШ № 4) переходном переходе, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61. Обязанность по соблюдению требований, предусмотренных Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по обеспечению уличного освещения, входит в компетенцию администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. По мнению истца, непринятие органом местного самоуправления должных мер к обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасность дорожного движения по дорогам г. Новоаннинский. Считает, что данные правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения по дорогам г. Новоаннинский. Просил суд обязать администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственное освещение в ночное время автомобильных дорог общего пользования на ул. Пионерская напротив дома № 118, ул. П. Лумумбы дом № 72, пересечении ул. П. Лумумбы и пер. Комсомольский, пересечении ул. П. Лумумбы и пер. К. Баррикады, ул. Крестьянская дом № 261 «а», пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, пер. Чельцова (СОШ № 5) пешеходном переходе, ул. Ленина (СОШ № 4) пешеходном переходе, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61 в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221.

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 14 июня 2017 г. производство по делу в части обязания администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственное освещение в ночное время автомобильных дорог общего пользования на ул. Пионерская напротив дома № 118, ул. П. Лумумбы дом № 72, пересечении ул. П. Лумумбы и пер. Комсомольский, пересечении ул. П. Лумумбы и пер. К. Баррикады, ул. Крестьянская дом № 261 «а», пер. Чельцова (СОШ № 5) пешеходном переходе, ул. Ленина (СОШ № 4) пешеходном переходе, в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Зайченков Д.С. исковые требования уточнил, просит обязать администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственное освещение в ночное время автомобильных дорог общего пользования на пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61 в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221.

Ответчик – представитель администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Нечаева И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, предоставила в материалы дела письменные возражения (л.д. 52), дополнительно пояснила, что установка уличного освещения на ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61, пересечении ул. Заречной и ул. Леваневского не представляется возможным в связи с тем, что установление уличного освещения возможно только при постройке ЛЭП и ВЛ-0,4 кВ. Однако решением Думы городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 14.12.2016 г. № 32/102 «О бюджете городского поселения г. Новоаннинский на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» статьи расходов на постройку ЛЭП и ВЛ-0,4 кВ длиной 80 м. не запланированы. Просит суд в удовлетворении иска прокурора Новоаннинского района отказать.

Выслушав стороны, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и возражениях на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Аналогичные положения содержатся в п. 4, 21 ст. 5 Устава городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района (л.д. 8-45)

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных договорах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.п. 2.12.1, 2.12.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерством энергетики Российской Федерации № 6 от 13.01.2003 года, требования Правил, изложенные в настоящей главе, распространяются на устройства электрического освещения Потребителей, помещений и сооружений, жилых и общественных зданий, открытых пространств и улиц, а также на рекламное освещение.

Рабочее и аварийное освещение во всех помещениях, на рабочих местах, открытых пространствах и улицах должно обеспечивать освещенность в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 4.6 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в области дорожного движения на территории г. Новоаннинский Волгоградской области отсутствует искусственное освещение в ночное время автомобильных дорог общего пользования на ул. Пионерская напротив дома № 118, ул. П. Лумумбы дом № 72, пересечении ул. П. Лумумбы и пер. Комсомольский, пересечении ул. П. Лумумбы и пер. К. Баррикады, ул. Крестьянская, д. 261 «а», пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, пер. Чельцова (СОШ № 5) пешеходном переходе, ул. Ленина (СОШ № 4) переходном переходе, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10.05.2017 г. (л.д. 7).

    Согласно сообщения ИП К. от 06.06.2017 г. (л.д. 53) 10.05.2017 на ул. Крестьянской, д. 261а, на пересечении ул. П. Лумумбы и пер. Комсомольский, на пересечении ул. П. Лумумбы и пер. Кр. Баррикады, в вечернее время отсутствовало освещение по причине выхода из строя фотореле. 11.05.2017 г. был произведен ремонт, в результате которого светильники уличного освещения были приведены в рабочее состояние.

Из сообщения ПАО «Волгоградоблэлектро» от 05.06.2017 г. следует, что эксплуатация уличного освещения по ул. Леваневского 1-19, 23-61, возможна только при постройке отдельной ЛЭП. На существующих опорах воздушной линии совместной подвески с ВЛ-10кВ по ул. Леваневского ул. П. Лумумбы, 72, и на пешеходном переходе у школы № 4 возможна установка единичных светильников уличного освещения ниже всех проводов на расстоянии не менее 2000 мм. То есть высота установки светильника будет 3,5 - 4,0 метра от земли и, соответственно, площадь освещения будет значительно меньше нормативной. Также нужно помнит, что при реконструкции линии светильники необходимо будет переносить с деревянных опор на бетонные и для защиты основной ВЛ-0,4 кВ, каждый индивидуальный светильник должен быть оснащен ПЗА (пуско-защитной аппаратурой) и прибором учета электроэнергии (л.д. 54). Согласно сообщения от 07.09.2017 г. установка светильников на пересечении ул. Заречная и ул. Леваневского невозможна, так как ближайшая ВЛ-0,4 кВ находится на расстоянии 80 м. Для установки светильника необходимо будет построить ВЛ-0,4 кВ длиной 80м с учетом перехода под существующей Вл-10 кВ (л.д. 56).

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.06.2017 г. (л.д. 55) в ходе проведения мероприятий установлено, что недостатки освещения улично-дорожной сети устранены. Пешеходный переход напротив СОШ № 5 и остановочный павильон на ул. Пионерская напротив дома № 120 оборудованы уличным освещением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области не организовала на пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61, г. Новоаннинский Волгоградской области уличное освещение.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей города, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что в рамках уже утвержденного бюджета городского поселения г. Новоннинский на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов невозможно выполнить строительство освещения на пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61, г. Новоаннинский Волгоградской области в связи с отсутствием планирования расходов. Отсутствие искусственного освещения на спорных участках дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а вопросы безопасности населения не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению ответчика, финансирования. Отсутствие необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что отсутствие искусственного освещения в ночное время автомобильных дорог общего пользования на пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61, г. Новоаннинский Волгоградской области является нарушением прав граждан, на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Новоаннинского района Волгоградской области и их удовлетворении.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок продолжительностью четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области должна исполнить обязанность по обеспечению искусственного освещения в ночное время автомобильных дорог общего пользования на пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61, г. Новоаннинский Волгоградской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, полагая названный срок разумным и достаточным для исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению уличного освещения - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственное освещение в ночное время автомобильных дорог общего пользования на пересечении ул. Леваневского и ул. Заречная, ул. Леваневского от дома № 1 до № 19, от дома № 23 до № 61, г. Новоаннинский Волгоградской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 19 июня 2017 года.

Председательствующий судья _______________ С.А. Денисов.