Решение по делу № 2-4672/2014 от 11.07.2014

К         Дело № 2-4672/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2014 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гущиной А.И., при секретаре Корнийчук В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демидовой Галины Михайловны к Ивановой Ирине Сергеевне, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о приостановлении кадастрового учета незаконным, признании недействительными сведений о координатах и местоположении земельного участка, возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений земельного участка,

                                УСТАНОВИЛ:

Демидова Г.М. обратилась в суд с иском к Ивановой И.С. о признании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области незаконным, возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений земельного участка, признании недействительными сведений ГКН.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика было привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Баулина И.Б. исковое заявление поддержала и пояснила,что на основании постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истице принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Иванова И.С. владеет на праве собственности земельным участком № в СНТ «Березка-3».

Вышеуказанные земельные участки не являются смежными, общую границу не имеют.

№ истица обратилась к кадастровому инженеру ФИО6 с заявлением о проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка № в СНТ «Березка-3».

В ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером была выявлена кадастровая ошибка в сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером №, выразившаяся в неверном определении координат характерных точек границ указанного земельного участка - участок был смещен по координатам относительно его фактических границ.

Кадастровым инженером ФИО6 изготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ года, оформленный в виде одного документа, для исправления ошибки в местоположении границ земельного с кадастровым номером № (участок №) и уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № (участок №).

Истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Сергиево-Посадский отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений принадлежащего ей земельного участка.

Решением отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» приостановлен государственный кадастровый учет изменений принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером № в части сведений о местоположении границы и площади на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца со дня принятия решения.

Считает принятое органом кадастрового учета решение о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным.

Спора по границам земельных участков между истицей и собственниками смежных земельных участков, в том числе с представителем СНТ «Березка-3» не существует.

По заключению кадастрового инженера установлена кадастровая ошибка в сведениях ГКН о координатах земельного участка Ивановой И.С., с чем собственник участка согласна.

Просят суд признать незаконным решение отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного кадастровым инженером ФИО6, признать недействительными графические сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером № и внести изменения в сведения ГКН об этом участке.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности Гладун Ю.В. с заявлением не согласился, считает решение отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка законным и обоснованным. Полагал, что заявителем не представлено достаточно доказательств законности превышения площади земельного участка по сравнению с правоустанавливающими документами. Также не имеется достаточно оснований для исправления кадастровой ошибки в отношении сведений ГКН о земельном участке с кадастровым номером №.

Ответчица Иванова И.С. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковые требования признала. В заявлении указала, что смежной границы между участками нет. При внесении сведений в ГКН о границах ее земельного участка было допущена кадастровая ошибка, которую необходимо устранить.

Третье лицо - представитель СНТ «Березка-3» председатель правления Мацнева Н.В. в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения требований. Указала, что споров о границах земельного участка истца не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Судом установлено, что на основании постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истице принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. (л.д. 15 оборот).

Иванова И.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. (л.д. 16-18)

Вышеуказанные земельные участки не являются смежными, не имеют общую границу, что подтверждается планом границ СНТ «Березка-3» (л.д. 19).

Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 17)

Граница земельного участка земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с действующим законодательством.

Кадастровым инженером ФИО6 изготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ года, оформленный в виде одного документа, для исправления ошибки в местоположении границ земельного с кадастровым номером № и уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №. (л.д. 6-19).

Истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Сергиево-Посадский отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений принадлежащего ей земельного участка.

Решением отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» приостановлен государственный кадастровый учет изменений принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером № в части сведений о местоположении границы и площади на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца со дня принятия решения. (л.д. 5)

Решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений указанного земельного участка орган кадастрового учета мотивировал следующим: согласно актуальным сведениям ГКН граница земельного участка с кадастровым номером № установлена. Выявленное несоответствие о прохождении границы земельного участка с кадастровым номером № и сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости (по заключению кадастрового инженера) не может рассматриваться в качестве достаточного основания для внесения изменений в сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из указанного решения, заявителю рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения замечаний и представить надлежаще оформленный межевой план с учетом выявленных нарушений.

Суд находит данное решение незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 4, 8, 10 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

Если причиной возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, являются ошибки в государственном кадастре недвижимости, исправление таких ошибок осуществляется в установленном статьей 28 настоящего Федерального закона порядке.

Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412, предусмотрен перечень документов, которые могут быть использованы для подготовки межевого плана в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 27 указанных Требований установлено включение в состав Приложения к межевому плану копий документов, используемых при подготовке межевого плана.

В соответствии с п. 70.1 указанных Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

При этом указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.05.2009 года № 3-2864-ГЕ «О необходимости соблюдения норм Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при проведении проверки представленных документов и подготовке решения о проведении кадастрового учета не допускается в том числе:

- при подготовке решения ссылаться на положения Закона без указания конкретных обстоятельств (содержания документов), послуживших причиной принятия соответствующего решения;

- в качестве рекомендаций о доработке представленных документов включать предложения общего характера, таких как «обратиться к лицу, считающемуся кадастровым инженером для устранения замечаний»;

- ссылаться в решениях (как на основания их принятия) на документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не являются обязательными для их исполнения (соблюдения) третьими лицами (заявителями).

Из содержания оспариваемого решения невозможно установить, в чем именно заключается ненадлежащее оформление межевого плана и какие именно документы должны быть представлены.

Согласование границ уточняемых земельных участков проведено в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» со всеми смежными землепользователями, в том числе с полномочным представителем СНТ «Березка-3», что подтвердил представитель СНТ «Березка-3» в судебном заседании (л.д.14)

Также проведено согласование уточненного местоположения земельного участка, принадлежащего Ивановой И.С. (л.д. 14 оборот)

На основании п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 17.06.2003 года № 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства - 0,06 га.

Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № на <данные изъяты> (с <данные изъяты>) не превышает установленный законом предельный минимальный размер земельного участка.

Местоположение и площадь земельного участка, принадлежащего Демидовой Г.М. соответствует утвержденному в установленном законом порядке плану границ СНТ «Березка-3» (л.д. 19).

Согласно п. 20 вышеуказанных Требований межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если одновременно уточняется местоположение границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ.

На основании ч.ч. 1, 4 ст. 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) и кадастровая ошибка в сведениях - воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Исходя из смысла статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой ошибкой является неверное отражение в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, ее исправление означает изменение ошибочных сведений на действительные, которые подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития России, данным в письме от 14.05.2010 года № 14-20-961-2/10, исходя из комплексного анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», уточнение местоположения границы земельного участка возможно в случаях:

отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка;

если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения либо не позволяют однозначно определить положение характерных точек границ на местности;

исправления ошибок в местоположении границ земельного участка.

Согласно Письма Минэкономразвития от 27.03.2009 №4448-ИМ/Д23 в случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, органом кадастрового учета должно приниматься решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в которое включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана. При этом орган кадастрового учета сообщает соответствующему заявителю о возможности внесения в межевой план, предназначенный для осуществления государственного кадастрового учета, дополнительных сведений, необходимых для исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка (далее - дополнительные сведения).

В указанном случае, по мнению Минэкономразвития России, допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка, и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в межевой план в составе раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

В состав межевого плана в указанном случае также включаются:

заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а также включение дополнительных сведений о местоположении такой границы в раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях";

акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. Акт согласования местоположения границы такого земельного участка может не оформляться в случае, если в результате исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка не изменились площадь указанного земельного участка и его конфигурация (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений).

Кадастровым инженером выявлена кадастровая ошибка в сведениях ГКН о координатах поворотных точек границ земельного участка ответчика, подготовлены предложения по уточнению местоположения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, границы уточненного земельного участка согласованы со смежными землепользователями.

Суд находит, что не имеется препятствий в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка истца и исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка ответчицы, требования Демидовой Г.М. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Демидовой Г.М. к Ивановой И.С., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о приостановлении кадастрового учета незаконным, признании недействительными сведений о координатах и местоположении земельного участка, возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Признать недействительными сведения о координатах границ и местоположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Внести изменения в государственный кадастр недвижимости уточненные сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> согласно межевого плана, составленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140235:68, расположенного по адресу: <адрес> согласно межевого плана, составленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья         А.И. Гущина