Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1654/2019 от 03.12.2019

судья Степанов А.В.

дело № 7-2739/2019 / 21-1654/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 25 декабря 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Труд» в лице законного представителя – генерального директора Ю. на решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 07.10.2019, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № 59/12-6254-19-И от 19.08.2019 ООО «Агрофирма «Труд» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Агрофирма «Труд» решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 07.10.2019 постановление должностного лица изменено путем снижения размера назначенного административного штрафа до 60000 рублей; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене вынесенных по делу решения и постановления, прекращении производства по делу, указывая на вынесение в отношении ООО «Агрофирма «Труд» постановления по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, неправомерность привлечения юридического лица к административной ответственности дважды за нарушение п.п. 7, 17, 19, 21 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 №155н, а также на отсутствие допустимых доказательств выполнения работником работ на высоте. Акт о несчастном случае в графе «опасные факторы», в том числе «работы на высоте» не заполнен, высота отражена примерно со слов и.о. специалиста по охране труда П., выполнение работ на высоте не установлено.

Законный представитель Ю., потерпевший С., извещенные надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимали. От С., защитника по доверенности К. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 ТК РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ст.213 ТК РФ).

В силу статьи 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Работы на высоте, верхолазные работы относятся к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (п. 27 соответствующего перечня, являющегося приложением № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для лиц, осуществляющих работы на высоте, работы верхолазные и связанные с подъемом на высоту.

Как следует из представленных материалов, 26.02.2019 произошел несчастный случай на территории ООО «Агрофирма «Труд» по адресу: **** на зерновом складе, с рабочим строительного отдела С. (по результатам медицинского заключения ВК ** от 27.02.2019 установлена степень повреждения здоровья – тяжелая): несчастный случай произошел на крыше зернового склада при проведении указанным лицом работ по уборке снега. По результатам расследования несчастного случая, произошедшего с работником ООО «Агрофирма «Труд» С., комиссией, проводившей расследование с 05.03.2019 по 04.05.2019, было установлено, что в нарушение приведенных выше норм пострадавший работник был допущен к работе на высоте без проведения периодического медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования, а также без обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

Осуществление С. работ на крыше зернового склада 26.02.2019, в том числе в отсутствие соответствующих медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования и без обучения в соответствии с пп. «в» п.19 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н, стороной защиты не оспаривалось. Документы, которые бы подтвердили выполнение по отношению к С. требований приведенных выше норм, не представлены.

Относительно отсутствия точных данных о высоте крыши, указании ее высоты в акте о несчастном случае 3 метра со слов и.о. специалиста по охране труда П., то в соответствии с п.3 Правил по охране труда при работе на высоте к работам на высоте относятся работы, при которых существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более. В связи с этим указанные доводы приняты быть не могут. Данные о том, что высота зернового склада составляет менее 1,8 м, отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения и вина предприятия в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении жалобы на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае материалы дела не содержат, а сторона защиты не представила доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер к недопущению нарушения требований трудового законодательства.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Агрофирма «Труд» с учетом судебного решения в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Относительно доводов о нарушении положений ч.5 ст.4.1, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то в данном случае юридическое лицо привлечено к административной ответственности за различные правонарушения, поскольку постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.08.2019 №59/12-6338-19-И ООО «Агрофирма «Труд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 за допуск С. до работ на высоте без разработки плана производств на высоте, технологических карт и без оформления наряда-допуска на производство работ на высоте. Факт выявления нарушений в связи с событием несчастного случая в данном случае применение ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не влечет. С учетом описания в постановлении №59/12-6254-19-И события правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ссылка в нем на п.21 Правил по охране труда при работе на высоте, обязывающий работодателя до начала выполнения работ на высоте утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, является ошибочной.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 07.10.2019, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 19.08.2019 оставить без изменения, жалобу ООО «Агрофирма «Труд» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись