Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-96/2017 от 22.05.2017

Дело № 12-96/2017 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 16 июня 2017 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

при секретаре Артеевой Н.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Канева С.И.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Харькова А.Н., действующего на основании доверенности от 15 июня 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – члена аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Канева Сергея Игоревича на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 19 апреля 2017 года №, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя председателя аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Канева С.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 19 апреля 2017 года № должностное лицо – член аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Канев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13675 рублей 65 копеек.

Канев С.И., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 19 апреля 2017 года № отменить, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Харькова А.Н., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, лицо, в отношении которого было вынесено оспариваемое постановление Канева С.И., исследовав материалы дела, нахожу обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отказ в допуске к участию в аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2017 года следует, что Канев С.И., являясь должностным лицом – заместителем председателя аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи», в нарушение требований части 7 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), отказал в допуске к участию в аукционе заявки № <данные изъяты> по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ.

Оценив в качестве доказательств: решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 02 июня 2016 года №; протокол об административном правонарушении от 31 марта 2017 года, другие материалы дела, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросова Н.В. пришла к выводу о том, что должностное лицо – член аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Канев С.И., в нарушение требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, отказал в допуске к участию в аукционе заявки № <данные изъяты> по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ, и его действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что Каневу С.И. вменяется нарушение требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе заявки № <данные изъяты> по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ.

Статья 69 Закона № 44-ФЗ устанавливает порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем, диспозиция части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлены правила признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе, аукционной комиссией принимается в соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Из материалов дела видно, что решение, в соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, комиссией было принято, заявка № <данные изъяты> допущена к участию в аукционе, аукцион состоялся, что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24 мая 2016 года.

Таким образом, поскольку в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, и в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении, описание объективной стороны правонарушения противоречит диспозиции части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, привлечение должностного лица к административной ответственности не является законным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Канева С.И., являются существенными и влекущими за собой в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 19 апреля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя председателя аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Канева Сергея Игоревича, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> М.А. Шитиков