Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10031/2020 от 20.03.2020

Судья: Климёнова Ю. В.                Дело № 33-10031/2020

                                                                        50RS0015-01-2019-004275-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего      Глумовой Л.А.,

судей                                      Магоня Е.Г., Коваленко Т.П.,

при участии прокурора        Ищенко Е.И.,

    при помощнике судьи          Неграмотнове Д.А.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2020 года апелляционные жалобы Тодуа Т.А., Горячевой А.С. на решение Истринского городского суда Московской области от 18 ноября 2019 года по гражданскому делу №2-10031/2020 по иску Истринского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Истра, Тодуа Т. А., Горячевой А. С., третье лицо Управление Росреестра по МО о признании договора аренды земельного участка недействительным,

заслушав доклад судьи Магоня Е.Г., объяснения представителя Горячевой А.С. по доверенности Иванова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истринский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.о. Истра, Тодуа Т.А., Горячевой А.С. о признании недействительными: постановления первого заместителя руководителя Истринского муниципального района от 16.05.2016 года №3029/5 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2300 кв.м, местоположением: <данные изъяты>, с/<данные изъяты>, д. Покровское» Тодуа Т.А.; договора аренды земельного участка от 18.10.2016 года, заключенный между Администрацией Истринского муниципального района и Тодуа Т.А. в отношении земельного участка с КН 50:08:0050408:155; соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды б/н от 18.10.2016 года, заключенное 24.09.2019 года между Тодуа Т.А. и Горячевой А.С., а также о применении последствий недействительности сделки, обязании Горячеву А.С. передать Администрации г.о. Истра по акту приема-передачи земельный участок с КН 50:08:0050408:155; погашении записи №50.08.005.0408.155-50/001-2019-1.1 от 25.06.2019 года о государственной регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды б/н от 18.10.2016 года на земельный участок площадью 2300 кв. м с КН 50:08:0050408:155.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Истринской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в частности, законности предоставления земельных участков лицам, имеющим статус инвалидов. Постановлением первого заместителя руководителя Истринского муниципального района от 16.05.2016 №3029/5 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2300 кв. м,местоположением: <данные изъяты>, с/<данные изъяты>, д. Покровское» Тодуа Т.А. предоставлен в аренду земельный участок с КН 50:08:0050408:155, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Истра, д. Покровское категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства». Основанием для предоставления такого участка явились ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подача заявления Тодуа Т.А. и отсутствие очереди на предоставление инвалидам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

18.10.2016 года администрацией Истринского муниципального района с Тодуа Т.А. заключен договор аренды земельного участка с КН 50:08:0050408:155, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Истра, д. Покровское.

Вышеуказанные Постановление и действия по заключению договора аренды земельного участка являются незаконными и недействительными, поскольку земельный участок был предоставлен Тодуа Т.А. в аренду без учета нуждаемости в жилом помещении и без проведения аукциона, Тодуа Т.А. не является резидентом Московской области, в частности, Истринского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца прокурор Брусникина Е.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Решением Истринского городского суда Московской области от 18 ноября 2019 года исковые требования Истринского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворены.

В апелляционных жалобах Тодуа Т.А., Горячева А.С. просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению обжалуемого решения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В своем правовом значении данная норма раскрывает способы реализации социальной поддержки инвалидов и их семей в улучшении жилищных условий.

Порядок такой реализации раскрыт в Правилах предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901.

В соответствии с данными Правилами, условиями предоставления соответствующих жилищных гарантий является нахождение инвалидов на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, включение их в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Соответственно аналогичным образом, при аналогичных условиях подлежат предоставлению инвалидам и земельные участки для индивидуального жилищного строительства, когда это предоставление обусловлено реализацией социальной поддержки, закрепленной в ст. 17 указанного Закона.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в результате проведения Истринской городской прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства, в частности, законности предоставления земельных участков лицам, имеющим статус инвалидов установлено, что Постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области от 16.05.2016 года №3029/5 5 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2300 кв.м, местоположением: <данные изъяты>, с/<данные изъяты>, д. Покровское» Тодуа Т.А. предоставлен в аренду земельный участок с КН <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, г.о. Истра, д. Покровское категория земель – землинаселенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

18.10.2016 года между Администрацией Истринского муниципального образования «Истринский муниципальный район Московской области» и Тодуа Т.А. заключен договор аренды земельного участка с <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>

24.04.2019 года между Тодуа Т.А. и Горячевой А.С. заключено соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды б/н от 18.10.2016 года земельного участка площадью 2300 кв. мс КН <данные изъяты>, местоположением: <данные изъяты>

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 168 ГК РФ, ст.ст. 28, 30.1 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от <данные изъяты> №181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901, ЖК РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходил из того, что внеочередное предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий, при этом Тодуа Т.А. не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а потому нашел заявленные требования законными и обоснованными.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на положениях норм материального права и установленных фактических обстоятельствах дела. Решение является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что Горячева А.С. о слушании дела не была извещена, повесток не получала, однако, суд рассмотрел дело в ее отсутствие, чем лишил возможности представить возражения на иск, не влекут отмены принятого решения, поскольку из материалов дела следует, что Горячева А.С. извещалась о слушании дела судебной повестками по месту жительства, которые не получила, конверты возвращен в адрес суда по истечении срока хранения. Изложенное свидетельствует о надлежащем исполнении судом обязанности по извещению ответчика о дате судебного разбирательства, предусмотренного ст. 113 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших ответчика возможности являться за судебными уведомлениями в отделение связи, не представлено. При таких обстоятельствах, неявку за получением заказного письма и судебным извещением следует считать отказом от получения судебного извещения, а неблагоприятные последствия, в связи с неполучением судебных уведомлений, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ должно нести само лицо.

Судебная коллегия также отклоняет довод апелляционной жалобы об истечение установленного КАС Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании постановления органа местного самоуправления, как основанный на неверном толковании норм материального права.

В данном случае заявленный прокурором спор носит гражданско-правовой характер, предметом которого является гражданско-правовая сделка. Соответственно срок давности следует исчислять в соответствии с правилами ГК Российской Федерации.

Судебная коллегия также отмечает, такая мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельного участка неразрывно связана с личностью гражданина-инвалида. Заключенное между ответчиками соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка, предоставленного на льготных основаниях инвалиду, не соответствует требованиям закона, нарушает принцип публичности и права неопределенного круга лиц, является недействительным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену постановленного решения суда, жалоба не содержит, ее доводы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для данного дела, применил нормы права, регулирующие спорные отношения сторон, выводы суда не противоречат установленным по делу юридическим значимым обстоятельствам и нормам материального права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Тодуа Т.А., Горячевой А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи