Решение по делу № 2-474/2017 ~ М-69/2017 от 16.01.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Моршанский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Артемкиной А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований истица ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как у неё имеется страховой стаж более 26 лет, а также стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии более 25 лет.

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> ей было отказано в досрочном назначении пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение пенсии. Ответчик не включил в данный стаж периоды её работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 1 день) в должности библиотекаря в библиотеке-филиале № Централизованной библиотечной системы <адрес>, в связи с тем, что подразделом 2 раздела 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением ФИО2 ССС от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрены библиотекари в библиотеках, а вот Центральные библиотечные системы и их филиалы не предусмотрены, а также не включены периоды:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> – периоды нахождения в учебных отпусках, когда она работала воспитателем в детском саду №.

С решением Пенсионного фонда ФИО1 не согласна, считает его незаконным.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа при назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим в период осуществления ею трудовой деятельности, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа библиотекарей в библиотеках.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В должностные обязанности библиотекаря входит выполнение работ по обеспечению библиотечных процессов в соответствии с профилем и технологией одного из производственных участков (комплектование, обработка библиотечного фонда, организация и использование каталогов и других элементов справочно-библиографического аппарата, ведение и использование автоматизированных баз данных, учёт, организация и хранение фондов, обслуживание читателей и абонентов), участие в научно-исследовательской и методической работе библиотеки, в разработке и реализации программ развития библиотеки, планов библиотечного обслуживания населения, применение научных методов и передового опыта работы библиотечной деятельности.

Приказом Министерства культуры ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные типовые штаты централизованных библиотечных систем Министерства культуры ФИО2.

Центральная библиотечная система фактически является несколькими библиотеками с единым руководством. Трудовая деятельность истицы ФИО1 протекала в библиотеке, и она выполняла функции библиотекаря.

Неточное наименование учреждения, организации, в котором протекала её трудовая деятельность, либо отсутствие наименования учреждения в Списке, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она осуществляла свою деятельность, не может служить основанием для отказа во включении периода в специальный стаж.

Относительно учебных отпусков она также не согласна с решением Пенсионного фонда, так как ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж.

В Рекомендациях Международной Организации Труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других, вытекающих из трудовых отношений (п. 21).

Учебные отпуска ей были предоставлены с сохранением заработанной платы. В соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определения видов деятельности.

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объёма прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п..

Кроме того, согласно п. 5 ст. 68 КЗоТ РСФСР в редакции 1971 года ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков и должны быть включены в специальный стаж работы.

В связи с чем, истица ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском и просит признать за ней право на получение пенсии досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

- с <данные изъяты>) в должности библиотекаря в библиотеке-филиале № Централизованной библиотечной системы <адрес>;

- с <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> – периоды нахождения в учебных отпусках, когда она работала воспитателем в детском саду №.

Кроме того, ФИО1 просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> назначить и выплатить ей пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст. 44 ГПК РФ, произведена замена ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> по гражданскому делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии, его правопреемником - Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонным).

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив их, и просила включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

- с <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> – периоды нахождения в учебных отпусках.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа, дающего право на пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях». В связи с чем просила в иске ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т. д.).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> - ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа, дающего право на пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в стаж не были засчитаны определенные периоды ее работы.

Так, в специальный стаж не был засчитан период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 1 день) в должности библиотекаря в библиотеке - филиале № Централизованной библиотечной системы <адрес>.

Суд находит необоснованным исключение из специального стажа периода работы ФИО1 в должности библиотекаря в библиотеке-филиале № Централизованной библиотечной системы <адрес>.

Подразделом 2 раздела 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрены библиотекари в библиотеках, Централизованная библиотечная система и её филиалы не предусмотрены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которые действуют ко времени обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии.

Указанные Список и Правила не предусматривают возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности библиотекаря.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период работы истицы библиотекарем действовало постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Согласно подразделу 2 раздела I указанного Перечня период работы в должности библиотекаря в библиотеках включался в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно трудовой книжке, серии № с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, выданной Централизованной библиотечной системой <адрес> (ЦБС <адрес>) на имя ФИО1 (ФИО9 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 была принята ДД.ММ.ГГГГ на должность библиотекаря в филиале № на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБУ «Централизованная библиотечная система» <адрес>, ФИО1 ФИО10 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала в библиотеке-филиале № Централизованной библиотечной системы <адрес> (ЦБС <адрес>) в должности библиотекаря с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). В отпусках без сохранения заработанной платы, учебных отпусках не находилась.

Централизованная библиотечная система <адрес> (ЦБС <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ носит название муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» (МУК «ЦБС») на основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система».

Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» (МУК «ЦБС») на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дате переименования муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» <адрес> (МБУ «ЦБС»).

Данная справка подписана и.о. директора ФИО5 и заверена печатью муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» <адрес> (МБУ «ЦБС»).

В материалах дела имеется Устав муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система», утверждённый постановлением главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно вышеназванному Уставу, а именно главы 2 «Структура учреждения» - в структуру Учреждения входит Центральная городская библиотека и 18 муниципальных библиотек на правах структурных подразделений, не обладающих правами юридического лица. В указанном перечне значится библиотека-филиал № им. ФИО6 <адрес>.

Каждая из библиотек, входящих в систему, как информационное, культурно-просветительское учреждение, призвано способствовать удовлетворению духовных потребностей, воспитанию всесторонне развитой личности, обеспечивать организацию культурного досуга.

Согласно штатному расписанию на 1988 год Централизованной библиотечной системы <адрес> культуры Тамбовского облисполкома Министерства культуры РСФСР, утверждённого начальником областного управления культуры ФИО7, в филиале № кроме прочих, имеется одна штатная единица - библиотекарь.

Суд учитывает, что в спорный период работы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому работа в должности библиотекаря засчитывалась в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Занимаемая истицей должность «библиотекарь» указана в разделе "Наименование должностей" указанного Списка. Согласно разделу "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа, в которых дает право на пенсию по выслуге лет, относятся библиотеки.

Проанализировав всю совокупность доказательств, суд пришел к твердому убеждению, что в указанный спорный период работы истица фактически работала в библиотеке № им ФИО6 <адрес>.

Факт отмены в соответствии с Постановлением Правительства N 953 от ДД.ММ.ГГГГ действия Постановления ФИО2 N 1397 от ДД.ММ.ГГГГ, также не может отражаться на объеме пенсионных прав истицы и свидетельствовать о невозможности применения положения 1959 года к спорному периоду работы ФИО1 Таким образом, на момент работы ФИО1 в должности библиотекаря она имела право на зачет соответствующих периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Одним из основных конституционных принципов является принцип правовой определенности, то есть предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Поэтому указанный период продолжительностью 11 месяцев 1 день подлежит включению в специальный стаж истицы.

ФИО1 также не были засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее нахождения в учебных отпусках:

- с <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> периоды нахождения в учебных отпусках.

В Рекомендации Международной Организации Труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава «Рабочее время» и глава «Льготы для работников, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Учебные отпуска ФИО1 были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Учитывая изложенное, дополнительный отпуск, предусмотренный ст. 173 Трудового кодекса РФ, включается в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 68 КЗоТ РСФСР в редакции 1971 года ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 в части включения в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорных периодов нахождения в учебных отпусках, также подлежат удовлетворению.

Суд также полагает необходимым обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента ее обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

     Признать за ФИО1 право на получение пенсии досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

- с <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> – периоды нахождения в учебных отпусках.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья         А.В. Артемкина