Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-927/2017 ~ М-895/2017 от 27.06.2017

Дело № 2-1-927/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года                                                                                                 г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Крапивина А.А.,

при секретаре Волковой О.М.,

с участием истца Парфенова В.В., представителя ответчика Федотова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению Парфенова В. В. к войсковой части 3509 о признании незаконным решения жилищной комиссии,

установил:

Парфенов В.В. обратилась в Вольский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к войсковой части 3509 о признании незаконным решения жилищной комиссии, указывая, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 3509 в период с 11 апреля 2002 года по 29.10.2015 года. Уволен в запас ВС РФ по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). Выслуга лет составила более 16 лет. С 5 мая 2008 года он был включен в реестр участников накопительной-ипотечной системы (далее по тексту - НИС). Как участник НИС в 2012 году приобрел жилое помещение в городе Саратове с использованием денежных средств целевого жилищного займа. Истец в соответствии с положениями действующего законодательства 28 октября 2015 года обратился к командиру войсковой части 3509, с рапортом о выплате ему дополнительных денежных средств как участнику НИС. Жилищной комиссией войсковой части 3509 было принято решение об отказе в выплате вышеуказанных денежных средств (протокол № от 12.11.2016 года). 13.01.2017 года истец обратился в Вольский районный суд Саратовской области с исковым заявлением о признании незаконным решением жилищной комиссии войсковой части 3509 от 12.11.2016 года. 16.02.2017 года решением суда в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме. Решением апелляционной инстанции от 11 мая 2017 года было отменено решение жилищной комиссии войсковой части 3509 от 12.11.2017 года протокол №, мотивируя тем, что на момент принятия решения действовал новый Федеральный закон № 118-ФЗ от 01.05.2016 года, кроме того коллегия напомнила ему о возможности подачи повторного рапорта.     

02.05.2017 года истцом был написан повторный рапорт, который был подан в войсковую часть 3509, 09.06.2017 года было заседание жилищной комиссии, на которую истца не пригласили, где было принято решение об отказе в выплате денежных средств. Истец полагает, что решение жилищной комиссии войсковой части 3509 является не законным и не обоснованным, нарушающим апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 мая 2017 года, постановление Правительства РФ № 686 от 17.11.2005 г., Приказа МВД РФ № 774 от 03.09.2007 г., Федерального закона № 118-ФЗ от 01.05.2016 г., и подлежит отмене.

В связи с чем Парфенов В.В. просит признать решение жилищной комиссии войсковой части 3509, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 3509 от 09 июня 2017 года об отказе в предоставлении выплат денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы незаконным и признать за ним право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы в соответствии с положениями Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В судебном заседании истец Парфенов В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные по содержанию исковому заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что 25 мая 2017 года Парфенов В.В. обратился к командиру войсковой части 3509 с рапортом на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС. В тот же день от Парфенова В.В. почтой поступил рапорт аналогичный рапорту от 02 мая 2017 года. Решением жилищной комиссии, оформленное протоколом от 09 июня 2017 года №, Парфенову В.В. отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения участника НИС. Датой возникновения оснований для исключения участника НИС из реестра является дата увольнения с военной службы, в связи с чем и момент приобретения права на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения определяются датой увольнения истца с военной службы. Учитывая, что на момент увольнения, а также на момент обращения истцом с рапортом 28 октября 2015 года, действовала редакция Федерального закона № 117-ФЗ от 29 июня 2015 года, в связи с чем данный закон подлежит применению, а в соответствии с ним выплата денежных средств производится военнослужащим, не являющимся членами семьи собственника жилого помещения. Так как Парфенов В.В. являлся членом семьи собственника жилого помещения, оснований для принятия решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения участника НИС, не имелось. При этом представитель ответчика указал, что весь пакет документов имелся в личном деле Парфенова В.В., и повторное предоставление его не требовалось, так как на момент рассмотрения рапорта у истца какие либо обстоятельства не менялись. Единственной причиной отказа явилось только то обстоятельство, что истец не имеет право на выплату денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения участника НИС.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданских дел, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 данного Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а Приказом Министерства внутренних дел России от 03.09.2007 года № 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках Министерства внутренних дела России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей для жилищного обеспечения.

Как установлено в судебном заседании Парфенов В.В. с 11.04.2002 года по 29.10.2015 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №, уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой 16 лет 8 месяцев 2 дня.

05.05.2008 года он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, 04.09.2012 года с использованием ипотечного кредита приобрёл жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

28.10.2015 года Парфенов В.В. обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Жилищной комиссией войсковой части № принято решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от 25.11.2015 года №, о выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы, и направлении в вышестоящий штаб отчета о принятом решении.

Исходя из выслуги лет, количества полных лет, месяцев и дней, которые Парфенов В.В. не дослужил до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составлять 20 лет (3 года 3 месяца 28 дней) и размера годового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год», размер дополнительных денежных средств для выплаты Парфенову В.В. составил 817 972 рубля 02 копейки.

30.11.2015 года жилищное дело Парфенова В.В. было направлено в вышестоящий орган военного управления для решения вопроса по выплате Парфенову В.В. дополнительных средств, дополняющих накопления, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В ходе проверки сведений в отношении Парфенова В.В. должностные лица регионального командования установили отсутствие в жилищном деле всех необходимых документов, а именно, свидетельств о рождении детей истца, в связи с чем на основании распоряжения командира войсковой части 7452 от 25.02.2016 года № жилищное дело Парфенова В.В. было возвращено в войсковую часть 3509 для истребования у Парфенова В.В. копий указанных документов.

04.04.2016 года на заседании жилищной комиссии войсковой части № Парфенов В.В. пояснил, что необходимые для выплат документы представлены им ранее в полном объеме, а так как он расторг брак и его несовершеннолетние дети не являются членами его семьи, то представить документы, указанные в распоряжении командира войсковой части, он не имеет возможности и считает такое действие нецелесообразным.

После этого жилищная комиссия войсковой части № приняла решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от 04.04.2016 года №, о направлении в вышестоящий штаб выписки из данного протокола заседания жилищной комиссии и копии жилищного дела Парфенова В.В.

Жилищная комиссия войсковой части № на заседании 20.07.2016 года пришла к выводу о незаконности принятого жилищной комиссией войсковой части № решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, Парфенову В.В., и отказала в утверждении протокола от 25.11.2015 года № заседания указанной жилищной комиссии, а также решила направить выписку своего протокола заседания жилищной комиссии от 20.07.2016 года № в войсковую часть № для принятия нового решения по вопросу предоставления Парфенову В.В. выплат денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

12.11.2016 года жилищная комиссия войсковой части № приняла решение об отказе в выплате Парфенову В.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16.02.2017 года решение Вольского районного суда Саратовской области от 16.02.2017 года отменено в части и принято новое решение, которым решение жилищной комиссии войсковой части 3509, оформлено протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 3509 от 12.11.2016 года №, об отказе Парфенову В.В, в предоставлении выплат денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, незаконными. На жилищную комиссию войсковой части 3509 возложена обязанность повторно рассмотреть рапорт Парфенова В.В. о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

Истцом был подан повторный рапорт, который рассмотрен 09 июня 2017 года на заседании жилищной комиссии войсковой части 3509 и принято решение, оформленное протоколом № г., которым Парфенову В.В. было отказано в выплате денежных средств, дополняющие накопления как участнику НИС.

Как следует из протокола, при принятии решения комиссия руководствовалась п.2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции от 29.06.2015 года. На дату увольнения Парфенова В.В., его дочь, указанная им в качестве члена семьи, являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>., при этом на момент увольнения право пользования Парфеновым В.В. указанной квартирой не было утрачено.

Однако, на момент подачи Парфеновым В.В. повторного рапорта и принятия жилищной комиссией войсковой части № решения (09 июня 2017 года) пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» действовал в новой редакции от 01.05.2016 года № 118-ФЗ, в соответствии с которой выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 указанной статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

При этом условие о нуждаемости в жилье исключено из данной нормы, выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы, не ставится в зависимость от того, является ли заявитель собственником, нанимателем, либо членом семьи собственника или нанимателя.

Федеральный закон от 01.05.2016 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержит положений, из которых бы следовало, что изменения 1 части 2 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы до 12.06.2016 года, то есть до введения в действие закона.

Таким образом, решение жилищной комиссии войсковой части 3509, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии от 09 июня 2017 года об отказе Парфенову В.В. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене. При этом, исходя из вышеизложенного, требования истца о признании право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы в соответствии с положениями Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

признать решение жилищной комиссии войсковой части 3509, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 3509 от 09 июня 2017 года об отказе Парфенову В. В. в предоставлении выплат денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы незаконным.

Признать за Парфеновым В. В. право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы в соответствии с положениями Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья                                                                                                                А.А. Крапивин